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日前青海省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》意見建議的函，意見稿提出，要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移征求意見制度。省內(nèi)企業(yè)擬將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省外危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行利用或處置的，移出者須向省生態(tài)環(huán)境廳提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，并按要求提交相關(guān)材料；省生態(tài)環(huán)境廳受理后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)征求接受者所在地�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門意見；接受者所在地�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳主管部門同意、省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃后，移出者方可實(shí)施轉(zhuǎn)移；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)出。省外企業(yè)擬將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行利用或處置的，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合接受者所在地市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)移出者所在地省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境-2-主管部門；未經(jīng)同意的，不得轉(zhuǎn)入。

具體內(nèi)容如下：

關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》意見建議的函

各市（州）生態(tài)環(huán)境局，省固體廢物污染防治中心、省環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，相關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位：

為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，省生態(tài)環(huán)境廳草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究提出意見建議，于3月25日前書面反饋省生態(tài)環(huán)境廳。

聯(lián)系人：龔飛

電 話：0971-8203910（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵 箱：qhhjtrc@163.com

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）

2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》編制說明

2019年3月15日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）

青海素有“三江之源”、“中華水塔”之美譽(yù)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊。為深入貫徹省委省政府《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移征求意見制度。省內(nèi)企業(yè)擬將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省外危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行利用或處置的，移出者須向省生態(tài)環(huán)境廳提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，并按要求提交相關(guān)材料；省生態(tài)環(huán)境廳受理后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)征求接受者所在地省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境主管部門意見；接受者所在地省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳主管部門同意、省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移計(jì)劃后，移出者方可實(shí)施轉(zhuǎn)移；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)出。省外企業(yè)擬將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行利用或處置的，省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合接受者所在地市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)移出者所在地�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境-2-主管部門；未經(jīng)同意的，不得轉(zhuǎn)入。

二、規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移辦理工作程序。為優(yōu)化簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理程序，移出者（省內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)）僅需在青海省固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并從系統(tǒng)中導(dǎo)出打印3份后，隨轉(zhuǎn)移申請(qǐng)紅頭文件、接受者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證副本復(fù)印件和危險(xiǎn)廢物委托處置協(xié)議、運(yùn)輸協(xié)議原件各1份提交省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行辦理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，在青海省危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)中辦理電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者、接受者應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，落實(shí)危險(xiǎn)廢物突發(fā)事故防范措施及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)要求，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生突發(fā)事故，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和公安部門按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理工作的通知》（青環(huán)發(fā)〔2018〕277號(hào)）要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)運(yùn)輸全過程監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位、運(yùn)輸車輛駕駛及押運(yùn)人員和危險(xiǎn)廢物裝卸管理人員必須符合相應(yīng)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)要求，運(yùn)輸車輛必須為符合危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸要求的廂式貨車。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移必須制定運(yùn)輸作業(yè)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格落實(shí)各-3-項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)禁非法傾倒危險(xiǎn)廢物。

五、為防范危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，除同一法人單位內(nèi)部申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)出危險(xiǎn)廢物外，對(duì)省內(nèi)現(xiàn)階段綜合利用和處置能力富足的特定類別危險(xiǎn)廢物，如廢礦物油與含礦物油廢物、電解鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢催化劑等，原則上實(shí)行省內(nèi)就近處理，不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移出省申請(qǐng)。

六、省外企業(yè)擬將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我省經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行綜合利用或處置，接受者或擬轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物存在以下情形的，不予同意轉(zhuǎn)入：

（一）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可文件明確危險(xiǎn)廢物來源于省內(nèi)的；

（二）不具備利用、處置能力或超出其核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)范圍的；

（三）申請(qǐng)材料表述含糊不清或弄虛作假的；

（四）處于責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間的；

（五）因危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理不到位，一年內(nèi)受到生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰的；

（六）危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)已超過60%庫(kù)容或危險(xiǎn)廢物貯存已超過1年的；

（七）年度內(nèi)接受的省外危險(xiǎn)廢物已超過其核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模60%的；

（八）單純以焚燒、填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的；

（九）危險(xiǎn)廢物中的汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬含量偏高且不能被綜合利用的；

（十）擬轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物危害性大或成分、危害特性不明的；

（十一）擬轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物為液態(tài)類或劇毒類的。七、擬轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物，利用價(jià)值不高、或在其運(yùn)輸、暫存、利用、處置等環(huán)節(jié)可能存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及可能引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反映的，如農(nóng)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、精（蒸）餾殘?jiān)�等類別危險(xiǎn)廢物，對(duì)跨省轉(zhuǎn)入予以嚴(yán)格限制。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移及利用、處置過程中存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)立即責(zé)令停止轉(zhuǎn)移，并依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》編制說明

一、起草背景和重要意義

“十二五”以來，我省進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平也得到逐步提升。全省目前共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位25家（不含各醫(yī)廢處置中心），核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類別涵蓋了49大類危險(xiǎn)廢物，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)總規(guī)模超過190萬噸/年�，F(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在立足省內(nèi)、服務(wù)省內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，也在適當(dāng)接受鄰近省份轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用處置。

2017年“10.12”跨省傾倒固廢污染長(zhǎng)江環(huán)境案發(fā)生后，湖南、江蘇、安徽、河南、河北、寧夏等�。▍^(qū)）相繼采取措施，出臺(tái)地方性法規(guī)或政策文件，禁止或嚴(yán)格限制危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入。《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中就明確規(guī)定“嚴(yán)格控制省外的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置”，《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》也有相同規(guī)定。原寧夏自治區(qū)環(huán)保廳于2017年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)工作的通知》，對(duì)存在“不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險(xiǎn)廢物”等情形的危險(xiǎn)廢物也明確嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入。今年以來，內(nèi)地及沿海�。▍^(qū)）擬將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我省處理-2-處置轉(zhuǎn)移計(jì)劃明顯增多，部分類別的危險(xiǎn)廢物在運(yùn)輸、利用或處置環(huán)節(jié)存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不符合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移活動(dòng)，采取嚴(yán)格禁止或嚴(yán)格限制的措施十分必要。青海素有“三江之源”、“中華水塔”之美譽(yù)，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊。2017年8月，習(xí)近平總書記在青海調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。省委十三屆四次全會(huì)作出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，要堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活之路。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，就要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能確�！耙唤�清水向東流”。制訂進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定，為服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、起草過程在文件起草過程中，我們對(duì)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)情況進(jìn)行了必要的調(diào)研，了解了危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)境污染案例及相關(guān)省（區(qū)）固體廢物污染防治地方性法規(guī)建設(shè)和禁止或嚴(yán)格限制危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入的具體做法等情況，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移環(huán)-3-境監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》，并就其中有關(guān)要求與《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)條款具體要求進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)。我省尚未出臺(tái)固體廢物污染防治方面的地方性法規(guī)，文件的制定和實(shí)施，將為我省禁止或嚴(yán)格限制部分危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移活動(dòng)提供相應(yīng)政策文件依據(jù)。

三、主要內(nèi)容說明進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)工作制度，并優(yōu)化簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移出省辦理程序；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸者落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任以及部門聯(lián)合監(jiān)管的要求；對(duì)限制轉(zhuǎn)移出省和嚴(yán)格禁止及嚴(yán)格限制跨省轉(zhuǎn)入我省危險(xiǎn)廢物相關(guān)情況作了規(guī)定。