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無廢城市長什么樣？無廢城市怎么建？城市固廢怎么除？……12月10日、11日，來自生態(tài)環(huán)境部有關負責同志、“無廢城市”建設試點城市和地區(qū)管理者、“無廢城市”建設領域專家學者、技術企業(yè)及協(xié)會代表等近200人，齊聚“無廢城市”首批試點城市之一海南三亞，探討“無廢城市”的建設路徑。

我國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，垃圾圍城、固廢難消，成為一些城市發(fā)展的沉重包袱。如何卸下“包袱”，推動制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，與會代表結合“無廢城市”建設案例，給出解決方案。

變廢為寶促進經(jīng)濟循環(huán)，以智管廢協(xié)同處置

在離天涯海角景區(qū)僅10公里的山坳里，一座無煙的花園工廠，每天能“吃掉”1800噸垃圾。

藍天白云，綠樹環(huán)繞，走進三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠區(qū)，沒有聞到異味，唯一的噪音來自三期擴建工程。

“三期工程明年8月投產后，每天能處理近3000噸生活垃圾，填埋場基本可以結束使命�！惫獯蟓h(huán)保能源（三亞）有限公司副總經(jīng)理范高文說。

與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相鄰的是醫(yī)療廢物處理廠、建筑廢棄物綜合利用廠、餐廚廢棄物處理廠、滲濾液處理站，在這個2000畝的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)里，還規(guī)劃了布草洗滌廠、糞便無害化處理廠等。

“三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目作為三亞市循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園的龍頭項目，也是園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的核心，可為餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、滲濾液處理以及將來的布草洗滌等項目提供綠色電能和高品質蒸汽，為項目之間協(xié)同耦合處理創(chuàng)造必要條件，最終實現(xiàn)生活垃圾、餐廚、醫(yī)廢、滲濾液等各類廢棄物減量化�！比齺喪凶〗ň汁h(huán)衛(wèi)科科長陳是良說。

“看到這個火炬了嗎？”光大環(huán)保餐廚處理（三亞）有限公司生產運行部經(jīng)理張鋒指著一個閑置的點火裝置說，以前園區(qū)里各廠各自為戰(zhàn)，廚余垃圾處理廠每天產生的沼氣，只能在自家的火炬里白白燒掉，80噸—100噸的廢渣得拉出園區(qū)填埋。

2017年10月，垃圾焚燒發(fā)電廠并購了廚余垃圾處理廠，兩個廠協(xié)同生產，廚余垃圾處理廠的沼氣和廢渣都送到生活垃圾焚燒廠的鍋爐里助燃焚燒。

“1噸垃圾可發(fā)電330度，基本能滿足一個家庭一個月的用電需求�！狈陡呶恼f，三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠年產值近1億元，其中2/3產值來自生活垃圾焚燒發(fā)電。每年1.2億度上網(wǎng)電量，通過南方電網(wǎng)供應至千家萬戶，既實現(xiàn)了垃圾的“無害化、減量化”處理，又可“變廢為寶”，實現(xiàn)“資源化”利用，助力循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

清華大學環(huán)境學院教授溫宗國認為，未來的城市固廢需要建立更多的單體工程，更加要求協(xié)同處置，迫切需要搭建一個系統(tǒng)化、信息化、智能化平臺，精準管理、以智管廢。垃圾分類助力源頭減量

“‘無廢城市’建設的核心的目標是兩個‘最低’，即把對環(huán)境影響要降到最低和垃圾填埋量要降到最低�！鼻迦A大學劉建國教授說，過去受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對垃圾處理的選擇有限，只能簡單粗暴地建大量的填埋廠，通過把廢棄物隔離到一個填埋空間中，來實現(xiàn)向環(huán)境排放污染物量的減小。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步，垃圾焚燒逐漸替代填埋，焚燒發(fā)電發(fā)展迅速。在海南省19個市縣中，已建設了8個垃圾焚燒發(fā)電廠。

“在新的形式下，如何讓焚燒更加清潔、更加高效，就要從源頭分類入手，提高垃圾的回收利用率、推動垃圾分類�！眲⒔▏�說。

張鋒說，從末端處置的角度，當然希望垃圾分類越快實行越好。在處理過程中，就發(fā)生過廚余垃圾里混入大的塑料袋，螺旋輸送機被絆住了停止轉動。

此外，大型的建筑垃圾、重金屬等混入生活垃圾中，也增加了焚燒鍋爐的設備損耗甚至損壞。

“海南省最近也出臺了生活垃圾管理條例，明確從明年10月1日開始全省范圍內開展生活垃圾的分類�！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛表示，近年來海南省通過一系列的行動，助力“無廢城市”建設，明確到2020年底前，在全省范圍內全面禁止生產銷售和使用一次性不可降解塑料袋塑料餐具。到2025年底前，建立并完善回收治理體系，引導農民使用一次性全生物降解的農用地膜，快遞企業(yè)使用可降解的塑料包裝物，全省范圍內全面禁止生產銷售和使用列入這個名錄的其他類產品。

劉建國說，現(xiàn)在是以分類促固廢處理的思路，把垃圾源頭最有用、最有害、最有干擾的都分揀出來，讓它們各得其所、各盡其用�！靶枰�進一步強化再生資源回收利用體系，把它納入到規(guī)范管理當中來，把好氧、厭氧等生物處理短板補上，還要高度關注大型垃圾焚燒發(fā)電廠在整個垃圾處理系統(tǒng)當中的核心作用”。

“這次‘無廢城市’建設試點推進會從‘零廢棄’源頭做起，掃二維碼簽到、提醒參會代表自帶洗漱用品、會場以茶水杯替代一次性紙杯和礦泉水等等�！杯h(huán)境保護雜志社總編輯郭媛媛說。

公眾參與提升多方共治，厘清責任清單

每隔一天，都會有一批公眾來三亞市生活垃圾焚燒廠參觀。在專職講解員的陪同下，他們觀摩了垃圾從進場卸料、垃圾儲藏倉發(fā)酵、焚燒等生產的全流程。今年以來，該廠已經(jīng)接待200批次的參觀者。

隔著玻璃，參觀者被腳下幾十米深的垃圾儲藏倉驚呆了。這個巨坑中，垃圾堆積如山，工作人員在用巨大的機械抓手，將垃圾一點點抓取分堆，送入焚燒爐中。

“三亞市一個星期的垃圾就能塞滿這個巨坑。讓公眾看到這些，有助于增強他們的環(huán)保意識，我們生產企業(yè)有責任向公眾開放和講解�！狈陡呶恼f。

如果說垃圾焚燒發(fā)電是三亞“無廢城市”建設的中樞，那么蜈支洲島等景區(qū)，就是三亞“無廢城市”建設中的細胞工程。今年5月以來，蜈支洲島落實“無廢島域”的屬地責任，開展生活垃圾分類、近岸灘涂和海域垃圾清理、園林綠化廢物處理，形成“無廢島嶼”管控模式和標準要求。

廢棄的摩托艇改裝的垃圾桶，舊漁船上開商鋪，花香四溢的“3A級”公廁……在三亞蜈支洲島，處處都有廢物巧妙利用的創(chuàng)意。

“看到這些流動垃圾車了嗎？”蜈支洲島景區(qū)副總裁楊曉海說，旅游區(qū)日產生活垃圾約10-12噸，由景區(qū)綠化部安排專人負責垃圾分類。每天上午8點至下午7點由4—5位垃圾車司機分片區(qū)對景區(qū)內垃圾桶內垃圾進行流動收集，并拉運到島上垃圾處理廠指定的區(qū)域，由垃圾分揀員進行分類處理。

此外，為了引導游客進行垃圾分類，養(yǎng)成好的習慣，蜈支洲島的垃圾桶進行精細化分類投放引導，廢紙巾、瓜果皮、落葉、其他垃圾以及紙類、塑料、金屬、玻璃、瓶罐等均用圖形顯著標識出來。

三亞市副市長周燕華認為，三亞的經(jīng)驗在于構建了政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的固體廢物多元共治格局。

一位與會嘉賓坦言，目前在“無廢城市”試點建設中，社會公眾參與體系尚未建立，在工作推進上壓力傳導，層層遞減，存在著上熱，中溫，下冷的情況。

對此，生態(tài)環(huán)境部政策研究中心國際所所長李麗平提出了必須制定收集、運輸、處置等全鏈條治理的責任清單。“NGO應該負責什么，學術機構負責什么，政府、企業(yè)、個人的職責邊界一定要清晰�！袄铥惼綇娬{，一旦固廢處置出現(xiàn)問題，到責任清單里一查，就知道哪個部門來監(jiān)管，責任是什么，應該承擔什么后果，一目了然。