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危險廢物廂式運輸車《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）自1995年通過以來，已先后經(jīng)歷5次修改，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。

固廢和危廢的污染防治，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中，是專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，固廢和危廢引發(fā)環(huán)境糾紛的風(fēng)險較大，污染治理成本較高，企業(yè)因固廢和危廢污染而被追責(zé)的也較多。

新《固廢法》將于2020年9月1日起施行，本次修訂對法律條文進(jìn)行了較大幅度的修改，從6章91條共11434字，修改到9章126條共18526字，新《固廢法》對企業(yè)增加了很多實質(zhì)性責(zé)任和義務(wù)，法律責(zé)任也大大加強(qiáng)。

不少企業(yè)和小編說，新《固廢法》內(nèi)容太豐富，看好多遍都理不出頭緒，請小編把新《固廢法》中企業(yè)需要注意的紅線問題整理出來，為企業(yè)守法做好服務(wù)和幫助。應(yīng)小伙伴的要求，小編將針對新《固廢法》中不同類別的企業(yè)，分別將其需要注意的紅線問題梳理出來，盼望能夠給小伙伴們提供一點參考。

新《固廢法》中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。對于新《固廢法》以及大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，對這些企業(yè)的共性的責(zé)任要求，如環(huán)境影響評價、申領(lǐng)排污許可證、自行組織竣工驗收、清潔生產(chǎn)審核等，本文不再贅述。小編將抓重點介紹新《固廢法》對這六大類企業(yè)的需要注意的紅線問題。

01

危險廢物廂式運輸車產(chǎn)生危廢的企業(yè)需要注意的紅線問題

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》公布的數(shù)據(jù)，2018年全國各省（區(qū)、市）大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量情況見圖1。排在前三位的是江蘇、內(nèi)蒙古、山東。

產(chǎn)生危廢的企業(yè)，在新《固廢法》中涉及到的責(zé)任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此也可以知道產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重中之重。新《固廢法》對產(chǎn)生危廢的企業(yè)一共有8個方面的責(zé)任，具體如下：

01

危廢管理計劃制定

新《固廢法》第78條規(guī)定

     產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。

     危險廢物廂式運輸車如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的，就要按照新《固廢法》第112條對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

 02

建立危廢管理臺賬

新《固廢法》第78條規(guī)定

     規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新《固廢法》第112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。 

03不得將危廢提供或者委托給無危廢許可證者

新《固廢法》第80條規(guī)定

    危險廢物廂式運輸車規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，就要按照新《固廢法》第112條第（四）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

04不得擅自傾倒或堆放危廢

新《固廢法》第79條規(guī)定

    規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新《固廢法》第112條第（三）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

非法排放、傾倒危險廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

特別要注意的是，根據(jù)2017年1月1日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年-7年有期徒刑，并處罰金。

05危險廢物廂式運輸車轉(zhuǎn)移危廢的要求

新《固廢法》第82條規(guī)定

    規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險廢物，要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級環(huán)保部門申請。移出地省級環(huán)保部門及時商經(jīng)接受地省級環(huán)保部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物，并將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級環(huán)保部門和交通運輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（五）項進(jìn)行處罰， 即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，還要按照新《固廢法》第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

06運輸危廢的要求

新《固廢法》第83條規(guī)定

    危險廢物廂式運輸車規(guī)定，運輸危險廢物，首先要遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

運輸危險廢物要遵守的國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定，即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局等六個部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行。《國家危險廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。

如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的，就要按照新《固廢法》第112條第（十一）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍-5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。

如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，就要按照新《固廢法》第112條第（八）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

07制定意外事故防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案

新《固廢法》第85條規(guī)定

   規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

     如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，就要按照新《固廢法》第112條第（十二）項進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬-100萬的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

08生態(tài)環(huán)境污染擔(dān)責(zé)

本次修訂的新《固廢法》在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

新《固廢法》第113條規(guī)定

      規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用1-3倍的罰款。

新《固廢法》第86條規(guī)定

    危險廢物廂式運輸車要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

同時，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款、責(zé)令限期采取治理措施外，對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

危險廢物廂式運輸車造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1-3倍計算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3-5倍計算罰款，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。