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8500萬噸危險廢物，如果用載重10噸、長度約10米的大卡車進行運輸，共需要850萬臺。假設將這些裝滿危廢的卡車首尾相連排成一列，則可以繞地球赤道兩圈有余。 這是全國每年產生但未被利用處置的危廢數(shù)量。上述數(shù)據(jù)來自環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江2015年6月的公開撰文。
危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者經鑒別具備腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性的廢物。很多危廢與普通人生活息息相關，醫(yī)院用剩的醫(yī)療廢物、一些廢舊電池，都是我們生活中常見的危廢。一節(jié)一號電池腐爛在土壤中，能使1平方米的土壤永久失去利用價值。
其中，近年時常見諸報端的非法傾倒便是危廢未被利用處置的去向之一。
“工業(yè)產生的危險廢物，是危險品中危害最大的一類。一旦非法傾倒于田間地頭，對土壤的影響則是很難估量的。”蘇州一位從事危廢運輸?shù)臉I(yè)內人士表示。
“十次傾倒，九次問題出現(xiàn)在運輸環(huán)節(jié)上�！鄙鲜鰳I(yè)內人士說。不同地方的多位危廢運輸從業(yè)人士也肯定了這樣的判斷。在危廢運輸處置行業(yè)中，這已是“公開的秘密”。
按規(guī)定，廢棄物除自建設施進行利用處置外，大部分需經過運輸環(huán)節(jié)，由產廢企業(yè)轉至處置企業(yè)進行安全處理。然而，據(jù)多名業(yè)內人士透露，危廢運輸行業(yè)亂象叢生，無資質經營、非法掛靠成為行業(yè)默認的普遍現(xiàn)象。
劣幣驅逐良幣 2015年7月14日，江蘇昆山的公路上，執(zhí)法車輛警燈閃爍。一場交通執(zhí)法車前后夾擊違法貨車的好戲引得路人圍觀。
貨廂上堆滿碩大編織袋的貨車被兩輛交通執(zhí)法車追上，并逼停在城郊的違法車輛停放場地，過磅、驗貨。經執(zhí)法人員調查，車上所載貨物為含銅污泥，屬危廢的一種，而貨車并無危廢運輸資質。
危險廢物經由產生、運輸、處置三個環(huán)節(jié)，三者的監(jiān)管缺一不可。
按照正常順序，應該是由產廢到運輸再到處置的過程。然而，目前的情況是產廢單位與處置單位聯(lián)系，處置單位尋找擁有車輛的車主‘合作’，車主再去尋找有資質的運輸公司進行掛靠。這樣一來，原本處于中間環(huán)節(jié)的運輸成為了這一鏈條的最末端，而合法經營的運輸公司則被架空了。
很多產廢方的業(yè)務都是直接打包給處置企業(yè)，不和運輸公司直接合作，而處置企業(yè)為了自己的利益最大化，多是以低成本去掛靠一些車輛進行運輸。在違法成本極低的情況下，沒有處置企業(yè)會愿意花高價錢與正規(guī)運輸企業(yè)進行合作。況且，正規(guī)運輸企業(yè)的車內裝有攝像頭全程監(jiān)控，也使得處置企業(yè)節(jié)約成本非法傾倒成為不可能。
一旦處置單位承擔了處置和運輸兩個環(huán)節(jié)的工作，則被運輸?shù)奈ｋU廢物究竟是按要求運入處置廠進行處置，還是在半路為了節(jié)約成本被隨意傾倒、掩埋，處置單位如果造假，執(zhí)法部門很難監(jiān)察到。
根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的要求，危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質的企業(yè)承運。危險貨物包含很多種，而危險廢物則特指危險貨物中的廢棄物，是其中特殊的一類。交通運輸部有明確規(guī)定，僅擁有危險貨物運輸資質的車輛不得從事危險廢物運輸。
運輸危廢的車輛除了要滿足危險品運輸?shù)乃袟l件之外，還要附加環(huán)保要求如車輛清洗、環(huán)境風險防控等方面。與普通危險品運輸相比，從事危廢運輸?shù)能囕v管理要更嚴格，應對事故、風險的要求更高。
然而，目前行業(yè)內充斥著很多“冒牌軍”。上述被查處的違規(guī)貨車，擁有危險品運輸資質，但不具備危廢運輸資質。
“正規(guī)軍”的秘密 無資質或超資質運輸危廢，只是危廢運輸中的亂象之一。而無相應資質的車輛掛靠正規(guī)企業(yè)，則已是“正規(guī)軍”中的公開秘密。
2015年5月14日，兩輛貨車準備隨意傾倒危廢時，被昆山市交通運輸部門查獲。經查，該車即為掛靠車輛。
對于掛靠問題，國務院安委辦自2014年起有明確要求：堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸。
記者同時聯(lián)系了昆山市三家有資質的運輸企業(yè)，對方都回答可以掛靠，費用從8000元到1萬元不等。而掛靠現(xiàn)象，亦不止昆山。
記者以私家貨車車主的名義致電山東一家運輸企業(yè)詢問，對方表示可以掛靠。記者又隨機選擇了幾家廣東等地的企業(yè)，亦得到對方肯定的答復。
聯(lián)單制度難“聯(lián)單” 為了規(guī)避風險，一些處置單位并不會直接找到掛靠單位，而是與擁有運貨車輛的私人車主進行掛靠“業(yè)務合作”，再由私人車主尋找有危廢運輸資質的企業(yè)進行掛靠。一旦出現(xiàn)問題，這是運輸企業(yè)的責任，與處置單位無關。
上述案件的處置單位負責人表示：“該事件對于處置單位沒有產生任何影響。掛靠的車子有問題，由他們負責，罰他們的款，和我們沒關系。”
該負責人表示：“我們處置企業(yè)的主管單位是環(huán)保局，而非交通局。只要環(huán)保部門有一個明確的文件下來，我們根據(jù)要求，該怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。但是現(xiàn)在環(huán)保部門并無相關文件�！�
“如果它(指掛靠單位)的車輛進不了環(huán)保部門的系統(tǒng)備案，不符合環(huán)保局的規(guī)定，那我們就沒轍了�！鄙鲜鲐撠熑苏f。
而這一案件的產廢單則表示：“我們都是按照環(huán)保部門的要求，選擇的運輸車輛都是在蘇州固廢中心備案的�！�
按照正常程序，危廢產生企業(yè)需要按照國家有關規(guī)定報批危險廢物轉移計劃，批準后，需由產廢、運輸、處置三方企業(yè)共同填寫《危險廢物轉移聯(lián)單》，產廢企業(yè)在環(huán)保部門的運輸車輛備案系統(tǒng)中選擇系統(tǒng)通過的車輛，方可轉移危廢。
然而，就是這些通過了環(huán)保部門登記備案的車輛，卻多無危廢運輸資質，并在運輸過程中被交通部門依法查處。
“環(huán)保部門在源頭把控上沒有執(zhí)行交通部門對危廢運輸?shù)囊��！崩ド蕉辔晃U運輸企業(yè)負責人這樣說道。
“如果聯(lián)單制度得以嚴格執(zhí)行，運輸企業(yè)就難以違法�！鼻迦A大學教授蔣建國表示。
環(huán)保部門負責監(jiān)管產廢單位，由于這一環(huán)節(jié)監(jiān)管存在問題，導致了危廢可以不合規(guī)流出，從而使得下一環(huán)節(jié)道路運輸?shù)谋O(jiān)管吃緊。一名昆山公安執(zhí)法人員稱：“希望環(huán)保部門可以從源頭上抓好，否則僅僅依靠數(shù)量有限的執(zhí)法人員在路上查車，這樣的力度很有限。”
2015年7月10日，昆山市環(huán)保局印發(fā)了《2015年度昆山市危險廢物規(guī)范化管理工作方案》。方案對產廢單位和處置單位的監(jiān)管提出了相應措施，但尚未對運輸環(huán)節(jié)進行規(guī)定。
由于這一環(huán)節(jié)中資質掛靠監(jiān)管的問題，導致了處置企業(yè)的車可以使用掛靠來的資質從事運輸，這又為下一環(huán)節(jié)對處置單位的監(jiān)管增加了障礙。
“要想解決，并不難” 上文案件中，產廢單位和處置單位的解釋均沒有錯。二者確非交通部門主管。然而不論是昆山環(huán)保局還是昆山以上的各級環(huán)保主管部門，均沒有規(guī)范運輸環(huán)節(jié)的文件。各級交通部門雖做了明確規(guī)定，卻無權管理到產廢和處置單位。于是，企業(yè)有了空子可鉆。
“按照新環(huán)保法的要求，地方各級人民政府要對轄區(qū)環(huán)境質量負責。因而說白了，杜絕危廢運輸環(huán)節(jié)的違法行為造成的污染是各級政府的責任，不能因為政府下設職能部門之間的權責關系而致使問題滋生�！碧珎}環(huán)保部門官員表示。
“在制度設計上，需要有一種機制，使得環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來�！鄙鲜鋈耸空f。
“危廢運輸?shù)膩y象要想解決，其實并不困難，關鍵的在于領導重視�！杯h(huán)保系統(tǒng)一位曾經負責過危廢管理文件制定的官員說。
“對于掛靠的問題，也并不難查�！苯K環(huán)保系統(tǒng)一位環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法負責人提議，“最簡單的，交通管理部門去運輸企業(yè)檢查時，可以查查看，這些拿著運輸企業(yè)資質的車輛司機和押運員是否為該公司的員工?如果說是員工，該運輸企業(yè)是否給他們繳納過社保?這些都是有記錄的�！�
危險廢物通常需要經過運輸環(huán)節(jié)由產廢單位轉移至處置單位。危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等危險特性，在運輸、裝（卸）載過程中若操作不當極易造成環(huán)境污染、財產損毀，甚至人身傷亡。在運輸過程中，如果管理不當或未采取適當?shù)奈廴痉乐魏桶踩雷o措施，就猶如路上移動的“炸彈”。據(jù)調查，在危險廢物全過程管理和處置的各個環(huán)節(jié)中，運輸環(huán)節(jié)最易出現(xiàn)意外事故，同時也是非法傾倒高發(fā)的環(huán)節(jié)。
權責明細的“五聯(lián)單”
針對危險廢物，國家的監(jiān)管主要包括三方面：產生、運輸和處置。大部分危險廢物需要經過運輸環(huán)節(jié)，由專業(yè)危廢運輸車隊轉運至處置企業(yè)。據(jù)說，危險廢物處置行業(yè)有這樣一句俗語“十次傾倒，九次問題出現(xiàn)在運輸環(huán)節(jié)上�！边\輸環(huán)節(jié)的重要程度可見一斑。
不想受到懲罰？則需要了解國家對危險廢物的運輸是如何規(guī)定的。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》的有關規(guī)定，危險廢物轉移采用聯(lián)單管理辦法，通常簡稱為“五聯(lián)單”。
危險廢物的正規(guī)運輸主要包括以下5個步驟：
第一步，產廢企業(yè)和處置企業(yè)簽訂回收處置合同；
第二步，產廢企業(yè)上報環(huán)保局、環(huán)保廳，環(huán)保廳下發(fā)紅頭文件；
第三步，當?shù)丨h(huán)保局頒發(fā)五聯(lián)單給企業(yè)，并讓危廢處置企業(yè)提供有危險貨物運輸許可證的運輸公司派出車輛，車內需裝有攝像頭全程監(jiān)控，并派專人押車；
第四步，運輸車輛將危險廢物轉移到五聯(lián)單上登記的回收處置企業(yè)，并加蓋公章；
第五步，將五聯(lián)單的回執(zhí)單交到發(fā)貨單位，運輸結束。
●危險廢物運輸要求●
一是必須采取各種防止污染環(huán)境的措施，符合環(huán)境保護的要求，做到無害環(huán)境的運輸。二是必須將所有運輸?shù)奈ｋU廢物作為危險貨物對待，適用和遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。運輸危險廢物應當辦理道路運輸經營許可證
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定：“運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定�！钡拔ｋU廢物”不等于“危險貨物”，在《國家危險廢物名錄(2008)》中危險廢物共分為49大類，而在《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）中具有危險性的貨物分為9類。二者的分類和范圍都不相同，總的來說，危險廢物涵蓋的范圍遠遠超過了危險貨物的范圍。
2012年12月17日，交通運輸部作出《關于危險廢物是否納入道路危險貨物運輸管理有關問題的復函》（交函運〔2012〕309號），認定危險廢物、醫(yī)療廢物的運輸需要遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。
法律法規(guī)和政策依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
《危險廢物經營許可證管理辦法》規(guī)定，具有符合國務院交通主管部門有關危險貨物運輸安全要求的運輸工具是申請領取危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證的條件之一。
《危險廢物收集、貯存、運輸技術規(guī)范》規(guī)定，危險廢物運輸應由持有危險廢物經營許可證的單位按照其經營范圍組織實施，承擔危險廢物運輸?shù)膯挝粦@得交通運輸部門頒發(fā)的危險廢物運輸資質。
《危險貨物道路運輸規(guī)則》規(guī)定，危險廢物鐵路運輸應按《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)則》執(zhí)行；危險廢物水路運輸應按《水路危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行；廢棄危險化學品的運輸應執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》有關運輸?shù)囊?guī)定。運輸單位承運危險廢物時，應在危險廢物包裝上按照GB 18957附錄A設置標志，其中醫(yī)療廢物包裝容器上的標志應按HJ 421要求設置。危險廢物公路運輸時，運輸車輛應按GB 13392設置車輛標志。鐵路運輸和水路運輸危險廢物時應在集裝箱外按GB 190規(guī)定懸掛標志。
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》進一步明確，禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術等級達不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運輸。第五十六條規(guī)定“違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止運輸經營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)�；（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸?shù)模?a target="_self" title="危險廢物運輸車">（三）超越許可事項，從事道路危險貨物運輸?shù)�；（四）非經營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經營的”。
附：危險廢物運輸?shù)能囕v設備、停車場地、專業(yè)人員要求
一、專用車輛及設備1.自有專用車輛(掛車除外)5輛以上；運輸劇毒化學品、爆炸品的，自有專用車輛(掛車除外)10輛以上。2.專用車輛的技術要求應當符合《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》有關規(guī)定。3.配備有效的通訊工具。4.專用車輛應當安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。5.運輸劇毒化學品、爆炸品、易制爆危險化學品的，應當配備罐式、廂式專用車輛或者壓力容器等專用容器。6.罐式專用車輛的罐體應當經質量檢驗部門檢驗合格，且罐體載貨后總質量與專用車輛核定載質量相匹配。運輸爆炸品、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒化學品的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但符合國家有關標準的罐式集裝箱除外。7.運輸劇毒化學品、爆炸品、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質量不得超過10噸，但符合國家有關標準的集裝箱運輸專用車輛除外。8.配備與運輸?shù)奈ｋU貨物性質相適應的安全防護、環(huán)境保護和消防設施設備。 二、停車場地要求1.自有或者租借期限為3年以上，且與經營范圍、規(guī)模相適應的停車場地，停車場地應當位于企業(yè)注冊地市級行政區(qū)域內。2.運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛以及罐式專用車輛，數(shù)量為20輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍，數(shù)量為20輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積；運輸其他危險貨物的，專用車輛數(shù)量為10輛（含）以下的，停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍；數(shù)量為10輛以上的，超過部分，每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積。3.停車場地應當封閉并設立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。 三、從業(yè)人員和安全管理人員要求1．專用車輛的駕駛人員取得相應機動車駕駛證，年齡不超過60周歲。2．從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛人員、裝卸管理人員、押運人員應當經所在地設區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門考試合格，并取得相應的從業(yè)資格證；從事劇毒化學品、爆炸品道路運輸?shù)鸟{駛人員、裝卸管理人員、押運人員，應當經考試合格，取得注明為“劇毒化學品運輸”或者“爆炸品運輸”類別的從業(yè)資格證。3．企業(yè)應當配備專職安全管理人員。
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