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近年來，汽車、電動(dòng)自行車保有量和儲(chǔ)能等領(lǐng)域?qū)︺U酸蓄電池的需求持續(xù)擴(kuò)大，我國鉛酸蓄電池報(bào)廢量也隨之迅速增加，但目前我國廢鉛酸蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，回收渠道較為混亂，非法或非正規(guī)企業(yè)眾多，違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生的環(huán)境問題成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。目前制約我國廢鉛酸蓄電池回收利用的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

政策法規(guī)不健全影響了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。盡管我國已出臺(tái)不少相關(guān)的政策法規(guī)，但由于相互不配套并缺少回收技術(shù)規(guī)范，直接影響了正規(guī)企業(yè)的回收處置行為。

一是我國現(xiàn)行的廢鉛酸蓄電池回收處置的法律、法規(guī)強(qiáng)化生產(chǎn)和再生兩端的管理，卻缺乏對中間回收環(huán)節(jié)參與主體和消費(fèi)者規(guī)范處置廢鉛酸蓄電池行為的約束。

二是我國對回收處理廢鉛酸蓄電池的財(cái)政稅收扶持和補(bǔ)貼力度有限，加上考慮電池對環(huán)境污染的問題，對電池生產(chǎn)企業(yè)征收4%的消費(fèi)稅，大大加重了企業(yè)成本。

為防止一些再生鉛企業(yè)通過非正規(guī)途徑或手段獲取退稅優(yōu)惠，擾亂行業(yè)秩序，將再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策下調(diào)為30%，但這一調(diào)整使得原本在環(huán)保和管理上投入成本較高的正規(guī)再生鉛企業(yè)的盈利空間進(jìn)一步被壓縮，正規(guī)企業(yè)步履維艱，卻活躍了無任何環(huán)保措施及稅收的非法企業(yè)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。

三是廢鉛酸蓄電池跨省市轉(zhuǎn)移報(bào)批申請手續(xù)繁瑣且效率不高，缺乏有效的廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度，導(dǎo)致收集的廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移成本大、用時(shí)長。

監(jiān)管和懲罰力度不強(qiáng)致使不少非法企業(yè)入市。

一是對蓄電池零售商、汽車維修和4S店等網(wǎng)點(diǎn)缺乏有效監(jiān)管手段，大多是通過協(xié)商執(zhí)法來告誡不允許其將廢鉛酸蓄電池隨意賣給無回收資質(zhì)的單位和個(gè)體商販，從而難以有效杜絕違法回收行為。

二是對個(gè)體私營商販、大回收商等違法回收處置廢鉛酸蓄電池的處罰力度不夠。懲罰多以幾十萬罰款為主，處罰較輕，企業(yè)和個(gè)體商販違法成本較低，也就難以從根本上打擊整條灰色回收產(chǎn)業(yè)鏈上最活躍的主體。

三是缺乏對鉛酸蓄電池企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的監(jiān)管措施，對不履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的企業(yè)沒有嚴(yán)格懲罰措施，生產(chǎn)者主體責(zé)任在廢鉛酸蓄電池回收環(huán)節(jié)還未充分發(fā)揮作用。

四是消費(fèi)者作為廢鉛酸蓄電池的所有者，其隨意處置廢鉛酸蓄電池的行為并不會(huì)受到相應(yīng)的監(jiān)管與懲罰，導(dǎo)致消費(fèi)者將完整的廢鉛酸蓄電池送到指定回收網(wǎng)點(diǎn)的意識(shí)和自覺性不高。

激勵(lì)機(jī)制不完善影響全產(chǎn)業(yè)鏈主體參與的積極性。廢鉛酸蓄電池回收利用體系中全產(chǎn)業(yè)鏈參與主體間存在密切的利益關(guān)系，激勵(lì)機(jī)制不完善將直接影響到主體參與廢鉛酸蓄電池回收利用的積極性。

一是鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與銷售商間沒有建立互利互惠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，銷售商為生產(chǎn)企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池僅可抵消部分新電池貨款，沒有其它優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施，影響了銷售商參與回收廢鉛酸蓄電池的積極性。

二是一些非法企業(yè)爭先競價(jià)搶購，以價(jià)格優(yōu)勢來搶占貨源，而正規(guī)回收沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)刺激，銷售網(wǎng)點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將廢鉛酸蓄電池賣給高價(jià)回收者，造成廢鉛酸蓄電池回收市場無序競爭，影響了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的有效落實(shí)。

三是再生鉛企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)間大多都是獨(dú)立單位，缺乏保障雙方共贏的經(jīng)濟(jì)合約來穩(wěn)固相互間互惠互利的合作關(guān)系。

四是廢鉛酸蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)多為中小企業(yè)，由于融資支持措施有限，其融資需求無法得到滿足，影響了其發(fā)展及回收能力的提升。

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