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今年，隨著中央環(huán)境保護督察組加強對環(huán)保工作的“回頭看”，據(jù)統(tǒng)計，廣東、江蘇、遼寧、安徽、湖南、山西、廣西、北京等多地進一步開展了涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境違法犯罪案件專項打擊整治工作，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)百名。其中，涉案金額最高的達到上億元，非法收購、拆解廢舊鉛蓄電池的數(shù)量最大的有近2萬噸。

小作坊年入逾千萬

在已公布的案件中，最令人觸目驚心的，是江蘇省最大的一起廢舊鉛蓄電池環(huán)境污染案。在該案件中，涉案工廠已經(jīng)停工一年，在一堆黑色化學物質(zhì)的旁邊，一些樹木陸續(xù)枯槁死亡。

經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這片已被污染的土地和水源主要污染物是重金屬和酸。專家表示，傾倒含鉛溶液后，被污染的土壤大部分會寸草不生。

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江蘇這起案件，發(fā)生在淮安市淮陰區(qū)。2017年9月，當?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)，附近的工廠常常傳來一股股臭味，于是向當?shù)丨h(huán)保部門舉報，最后環(huán)保部門聯(lián)合公安機關(guān)一起查處了此案。

經(jīng)查，陳某等14人在沒有任何資質(zhì)的情況下，先后從上海、南京、高郵、泗陽以及淮安本地收購廢舊鉛蓄電池進行非法拆解，煉制鉛錠。

陳某等人通過非法收購、拆解的廢舊鉛蓄電池總重量高達18600余噸，共煉制成鉛錠9349余噸，涉案金額達1億多，非法獲利1000余萬元。業(yè)內(nèi)專家表示，該案帶來的生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本至少需要2000萬元。

今年33歲的陳某，初中畢業(yè)，2010年經(jīng)朋友介紹到山東做收購廢舊塑料生意，后來，他得知收購廢舊鉛蓄電池很賺錢，便想做這門生意。

2016年，陳某回老家過年時遇到在蘇州打工的老鄉(xiāng)張某，聊起自己的想法，兩人一拍即合，分別出資30萬元開始收購廢舊鉛蓄電池。后來，他們發(fā)現(xiàn)對電池進行拆解并用來煉制鉛錠更賺錢，于是開了一家廢舊鉛蓄電池拆解和煉制鉛錠的廠子。

陳某等人知道做的生意違法，選址十分偏僻。為躲避環(huán)保部門與公安機關(guān)的查處，他們將每個廠房的窗戶都遮擋起來，運輸廢舊鉛蓄電池、鉛錠都在晚上進行，甚至在廠房門口專門雇傭了保安來觀察外面的風向。

非法煉制鉛錠的過程非常簡單：通過購買冶煉爐子、鼓風機、鉛塊的模型等設備，一條收購、拆解、煉制廢舊鉛蓄電池的生產(chǎn)線就建成了。

截至案發(fā)，在不到一年的時間里，陳某等人就從中獲利1000余萬元。

然而，該作坊的生產(chǎn)過程中并沒有對排放物進行無害化處理，對化學廢料的處置也沒有按照規(guī)范流程，而是簡單粗暴地將含鉛的酸液倒入作坊周邊的土壤中。此舉雖能省下不菲的生產(chǎn)成本，但也嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，并觸犯了法律的高壓線。

集中整治

根據(jù)2016年版的《國家危險廢物名錄》，廢棄的鉛酸蓄電池被直接認定為危險廢物�！蹲罡呷嗣穹ㄔ�、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的應當認定為“嚴重污染環(huán)境”，后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有其徒刑，并處罰金。

江蘇此案在中國并非個例。根據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在今年各地開展的涉廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境犯罪案件專項打擊整治工作中，遼寧省多個市縣抓獲犯罪嫌疑人40人；安徽省滁州市抓獲犯罪嫌疑人36人；湖南省張家界抓獲犯罪嫌疑人14人；山西省大同市抓獲犯罪嫌疑人13人；廣西桂林市抓獲犯罪嫌疑人2人；北京警方聯(lián)合天津、河北、內(nèi)蒙古的警方展開聯(lián)合行動抓獲犯罪嫌疑人19人。

在這些案件中，涉及的廢舊鉛蓄電池最少的有50噸，最多的則近3000噸。此外，搜索中國裁判文書網(wǎng)可見，從2016年至今，法院判決的類似案件有數(shù)十起。

對案件的梳理發(fā)現(xiàn)，涉案人員對廢舊鉛蓄電池的非法處理手段，可謂簡單粗暴。比如，2018年年初，山東省曹縣人民法院公開開庭審理的一起案件顯示，被告人王某某在自家院落內(nèi)從事收集、貯存廢舊電池并倒賣的經(jīng)營活動期間，曾用電鉆將收購的帶有酸液的廢舊鉛蓄電池鉆孔，將酸液傾倒在其家院門南面的下水道淌水溝內(nèi)。

在湖南省一起案件中，嫌疑人陳某某雇請工人對收購的廢舊鉛蓄電池進行拆解，將其中含鉛酸液直接倒進衛(wèi)生間下水道。

同樣，在廣西南寧市年初查處的一起案件中，嫌疑人吳某用一把柴刀直接劈砍開廢舊鉛蓄電池蓋，直接將電池里面的含鉛酸液直接排放到圍墻后邊的土壤以及河流當中。

“正規(guī)軍”無米下鍋

與非法作坊的超高利潤率相比，正規(guī)廢舊電池回收企業(yè)卻經(jīng)營壓力高企。我國法規(guī)對電池回收企業(yè)有嚴格規(guī)定，需要申請許可證，才能從事廢舊電池回收和處理。同時，考慮到去污染化成本和稅費等因素，正規(guī)企業(yè)的利潤率遠低于非法電池回收作坊。

記者在采訪中得知，目前，廢舊鉛蓄電池回收價格約為每噸9000元，冶煉出售的鉛錠價格超過每噸18000元。每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比六七成，塑料占比不到一成，其余為含鉛酸液。其中，鉛、塑料均可回收。非法拆解點每出售1噸鉛錠的牟利空間高達2000多元。

然而，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運用自動化機械設備，對廢舊鉛蓄電池進行破碎、分選、轉(zhuǎn)化，每噸再生鉛需納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元，利潤空間相對較小。

某正規(guī)拆解企業(yè)董事長對記者表示，“我們現(xiàn)在煉制的鉛

錠，每噸凈利潤只有五六百塊錢，相比非法經(jīng)營的要少很多！”

更尷尬的是，由于大部分的廢舊鉛蓄電池被小商小販等非法途徑高價收走，正規(guī)企業(yè)出現(xiàn)了“無米下鍋”的情況。某業(yè)內(nèi)人士向記者抱怨稱，收到的廢舊鉛蓄電池，只有整個公司生產(chǎn)總?cè)萘康娜�分之一，“完全不夠吃�！彼�說。

2018年年初，中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉在一家報廢汽車企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)臺賬上回收的報廢汽車有１萬多輛，但廢舊鉛蓄電池卻只有400多塊，其余的不知去向。

中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠告訴記者：“中國大約有七成的廢舊鉛蓄電池都被小商小販收走了。”

嚴格追溯制度

早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案（征求意見稿）》就指出，歐、美、日等發(fā)達國家廢舊鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%，而中國有組織的回收率不到30%。

為了規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收處理，近年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。但目前廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)的無序現(xiàn)狀依然存在。

業(yè)內(nèi)人士稱，目前國家對非法回收廢舊鉛蓄電池行為的打擊正在持續(xù)進行，不法企業(yè)的非法回收行為也有所收斂。不過，在目前國家對廢舊電蓄電池的相關(guān)回收政策和標準中，并沒有完全覆蓋電蓄電池的全生命周期的機制，以及管控的具體操作細則。業(yè)內(nèi)人士舉例說，電池沒有統(tǒng)一編碼，這意味著各個廠家生產(chǎn)出來的電池沒有辦法與后端綁定和追溯。

如何遏制反彈，從根本上消滅鉛蓄電池的非法回收拆解現(xiàn)象，必須依賴一系列可行制度的建立。