- 年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下的企業(yè)納入收集體系，環(huán)境廳關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，幫助企事業(yè)單位規(guī)范收集、貯存、轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，暢通危險(xiǎn)廢物安全處置途徑，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就開展危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)提出如下意見。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，通過開展危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)解決企事業(yè)單位小量危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類危險(xiǎn)廢物“就地分類收集、安全及時(shí)轉(zhuǎn)移、實(shí)時(shí)全程監(jiān)控”的規(guī)范化監(jiān)管，有效遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置造成的環(huán)境污染，打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保環(huán)境安全。到2020年，力爭全省80%的產(chǎn)廢量較少（年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下）的企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動(dòng)車維修拆解單位和垃圾分類后產(chǎn)生的家庭源危險(xiǎn)廢物等納入收集體系。（一）試點(diǎn)單位。鼓勵(lì)綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位（具備焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等1處以上設(shè)施）自行建設(shè)或者參股建設(shè)收集體系，鼓勵(lì)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)自行建設(shè)收集站點(diǎn)。鼓勵(lì)在現(xiàn)有廢鉛蓄電池、廢礦物油收集站點(diǎn)基礎(chǔ)上提升改造后增加收集種類，建設(shè)收集站點(diǎn)。非綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位參與建設(shè)的收集站點(diǎn)，須與綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂最終處置協(xié)議。原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）不超過2個(gè)收集試點(diǎn)單位。（二）收集范圍及種類。收集范圍為頒發(fā)許可的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，原則上不允許跨設(shè)區(qū)的市收集。除廢礦物油和鉛蓄電池外，年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸。僅限收集年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動(dòng)車維修拆解單位產(chǎn)生且自愿委托的危險(xiǎn)廢物，廢熒光燈管、廢硒鼓及其它垃圾分類產(chǎn)生的家庭源危險(xiǎn)廢物原則上不受產(chǎn)廢單位年產(chǎn)生量的限制。嚴(yán)禁收集、貯存感染性、廢棄劇毒化學(xué)品及有關(guān)行政管理部門認(rèn)為不宜收集、貯存的危險(xiǎn)廢物；嚴(yán)禁收集無明確利用處置途徑的危險(xiǎn)廢物。（三）技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位深入產(chǎn)廢單位各個(gè)環(huán)節(jié)，開展技術(shù)支援服務(wù)，幫助產(chǎn)廢單位建章立制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理各項(xiàng)規(guī)章制度。（四）試點(diǎn)要求。試點(diǎn)單位收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物應(yīng)符合以下要求：1.至少有1名環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱，并有3年以上固體廢物污染管理經(jīng)歷的技術(shù)人員。2.收集、貯存的范圍、規(guī)模、危險(xiǎn)廢物類別不得超過許可要求。須與利用處置單位簽訂接受意向書或者協(xié)議書并投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，及時(shí)將收集的危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)單位利用處置，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位。最長貯存期限不得超過6個(gè)月，最大貯存量不大于有效庫容的50%。3.具有完善的環(huán)保手續(xù)，有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的貯存設(shè)施、包裝容器，張貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；有防止危險(xiǎn)廢物貯存區(qū)域的廢水流入其他區(qū)域或者環(huán)境中的措施；有防止雨水侵入危險(xiǎn)廢物貯存區(qū)域的措施（如排水溝或者阻水堤）；貯存產(chǎn)生揮發(fā)性氣體的，貯存庫要有揮發(fā)性氣體收集處理設(shè)施。4.有相應(yīng)的收集運(yùn)輸工具，在遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定的基礎(chǔ)上，固態(tài)危險(xiǎn)廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險(xiǎn)廢物，可采用防揚(yáng)散、防溢漏的密閉車輛收集運(yùn)輸，其它危險(xiǎn)廢物收集及收集到的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移，應(yīng)采用符合國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具運(yùn)輸。5.有降低設(shè)備故障或者斷電影響的措施；有防止人體不適當(dāng)暴露于危險(xiǎn)廢物的措施（如防護(hù)服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、安全帽、防酸堿手套和長筒靴等）。6.有下列保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理的規(guī)章制度：（1）臺(tái)賬記錄制度。根據(jù)收集范圍內(nèi)產(chǎn)廢單位的特點(diǎn)，制定月度、季度收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃。建立危險(xiǎn)廢物出入庫臺(tái)賬記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況報(bào)送、應(yīng)急預(yù)案備案等管理制度，清晰記錄每批危險(xiǎn)廢物的來源、收集日期、數(shù)量和去向等情況，實(shí)現(xiàn)“專人、專庫、專賬”管理。建立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)的全過程內(nèi)部監(jiān)管體系，做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤。（2）內(nèi)部監(jiān)管制度。貯存區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)視頻監(jiān)控，視頻記錄至少保存3個(gè)月，定期對(duì)運(yùn)輸工具、貯存設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行檢查、維護(hù)。（3）人員培訓(xùn)制度。清晰描述涉及危險(xiǎn)廢物管理的每個(gè)崗位的職責(zé)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，包括針對(duì)該崗位的危險(xiǎn)廢物管理程序和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施等，使受訓(xùn)人員能夠有效應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。要求受訓(xùn)人員熟悉：應(yīng)急程序、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急系統(tǒng)，包括使用、檢查、修理和更換設(shè)施內(nèi)應(yīng)急、監(jiān)測設(shè)備的程序；通訊聯(lián)絡(luò)或者警報(bào)系統(tǒng)；火災(zāi)或者爆炸的應(yīng)對(duì)等。（4）環(huán)境監(jiān)測制度。按照相關(guān)要求建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測，保存原始記錄。監(jiān)測方案應(yīng)包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值。（五）審批程序。各市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家、省有關(guān)要求開展試點(diǎn)單位審批工作，并及時(shí)向社會(huì)公開試點(diǎn)單位信息。試點(diǎn)期限原則上不超過1年，試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審查合格的，按許可程序頒發(fā)危險(xiǎn)廢物綜合收集許可證，許可有效期暫定1年。試點(diǎn)單位主體、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)或者規(guī)模原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，按有關(guān)程序報(bào)批后方可實(shí)施。試點(diǎn)單位因自身原因需終止現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)營設(shè)施、場所采取污染防治措施，對(duì)未處理的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理，并按照要求開展土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估等工作。試點(diǎn)單位結(jié)束收集工作，不能按照規(guī)定妥善處理所收集的危險(xiǎn)廢物的，由與其簽訂最終處置協(xié)議的綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位代為處置。（一）積極開展試點(diǎn)。各市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位分布情況，以化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較少的企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動(dòng)車維修拆解單位為重點(diǎn)，積極開展危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，明確試點(diǎn)單位的危險(xiǎn)廢物收集類別、數(shù)量等。（二）嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各市生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)格試點(diǎn)單位準(zhǔn)入要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按程序開展試點(diǎn)相關(guān)工作，確保試點(diǎn)單位有能力承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各市生態(tài)環(huán)境局要將收集試點(diǎn)單位一并納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位監(jiān)督管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促試點(diǎn)單位開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對(duì)試點(diǎn)單位開展年度核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。本意見自2019年12月1日起施行，有效期至2021年11月30日。本意見出臺(tái)前各市制定下發(fā)的文件如與本意見不一致的，按照本意見要求執(zhí)行；已經(jīng)批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物收集單位（除威海市環(huán)�？萍挤⻊�(wù)公司外），可依據(jù)本意見進(jìn)行復(fù)核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行提升改造。 政策解讀：《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》解讀根據(jù)2018年度全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記情況，我省產(chǎn)廢規(guī)模較�。�50噸/年以下）的企業(yè)數(shù)量約占產(chǎn)廢企業(yè)總數(shù)的86%左右，數(shù)量小、點(diǎn)位多、涉及面廣。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，幫助眾多企事業(yè)單位規(guī)范收集、貯存、轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，暢通危險(xiǎn)廢物安全處置途徑，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號(hào)）、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)和管理的意見》（魯環(huán)發(fā)〔2019〕113號(hào)）關(guān)于健全危險(xiǎn)廢物收集體系和開展危險(xiǎn)廢物收集改革試點(diǎn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。通過開展危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)解決企事業(yè)單位小量危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類危險(xiǎn)廢物“就地分類收集、安全及時(shí)轉(zhuǎn)移、實(shí)時(shí)全程監(jiān)控”的規(guī)范化監(jiān)管，有效遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置造成的環(huán)境污染，打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保環(huán)境安全。到2020年，力爭全省80%的產(chǎn)廢量較少（年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下）的企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動(dòng)車維修拆解單位和垃圾分類后產(chǎn)生的家庭源危險(xiǎn)廢物等納入收集體系。（一）試點(diǎn)單位。明確了收集試點(diǎn)單位的建設(shè)類型及數(shù)量。鼓勵(lì)綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位自行或者股建設(shè)收集站點(diǎn)；鼓勵(lì)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)收集站點(diǎn)；鼓勵(lì)在現(xiàn)有廢鉛蓄電池、廢礦物油收集站點(diǎn)基礎(chǔ)上提升改造后建設(shè)收集站點(diǎn)。一個(gè)縣（市、區(qū)）不超過2個(gè)收集試點(diǎn)單位。（二）收集范圍及種類。明確了收集試點(diǎn)單位的危險(xiǎn)廢物收集范圍和種類。收集范圍為頒發(fā)許可的設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，原則上不允許跨設(shè)區(qū)的市收集。年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸。僅限收集年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以下企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、機(jī)動(dòng)車維修拆解單位產(chǎn)生且自愿委托的危險(xiǎn)廢物。嚴(yán)禁收集、貯存感染性、廢棄劇毒化學(xué)品及有關(guān)行政管理部門認(rèn)為不宜收集、貯存的危險(xiǎn)廢物；嚴(yán)禁收集無明確利用處置途徑的危險(xiǎn)廢物。（三）技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位深入產(chǎn)廢單位各個(gè)環(huán)節(jié)，開展技術(shù)支援服務(wù)，幫助產(chǎn)廢單位建章立制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理各項(xiàng)規(guī)章制度。（四）試點(diǎn)要求。明確了試點(diǎn)單位的具體要求。分別從技術(shù)人員、最大貯存量及貯存時(shí)間、環(huán)保及其他手續(xù)、貯存和包裝設(shè)施、污染防治設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、收集運(yùn)輸工具、應(yīng)急防護(hù)措施、保證危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)章制度等方面對(duì)試點(diǎn)單位提出了具體要求。（五）審批程序。明確了試點(diǎn)單位審批的具體程序。各市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家、省有關(guān)要求開展試點(diǎn)單位審批工作。試點(diǎn)項(xiàng)目建成后，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審查合格的，按許可程序頒發(fā)危險(xiǎn)廢物綜合收集許可證，許可有效期暫定1年。明確各市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及分布特點(diǎn)，積極開展收集試點(diǎn)，同時(shí)按照嚴(yán)格準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則，保障收集試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。
