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今年以來(lái)，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寶安管理局”）為促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，不定期對(duì)轄區(qū)環(huán)境處罰典型案例進(jìn)行曝光。據(jù)了解，截至10月25日，寶安區(qū)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定292宗，處罰金額4379.6714萬(wàn)元，移送拘留案件7宗，移送入刑案件7宗，采取限制生產(chǎn)措施9宗、停產(chǎn)整治措施2宗，采取查封、扣押措施9宗。值得關(guān)注的是，寶安管理局對(duì)近期環(huán)境處罰案例進(jìn)行了篩選，對(duì)新安新梅興汽車(chē)砂板噴漆店因建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施擅自投產(chǎn)使用等兩個(gè)涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法“既罰單位、又罰個(gè)人”的典型案例予以公布（附后），并圍繞企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目中依法配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)和辦事流程進(jìn)行解讀。據(jù)悉，相關(guān)案件具有很強(qiáng)的警示教育和引導(dǎo)意義，可供轄區(qū)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目中學(xué)習(xí)參考。

案例位于深圳市寶安區(qū)新安街道73區(qū)公園路5154號(hào)的深圳市寶安區(qū)新安新梅興汽車(chē)砂板噴漆店因建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施擅自投產(chǎn)使用被該局立案。該單位于2016年開(kāi)辦，企業(yè)類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，主要從事汽車(chē)維修，主要工藝為鈑金、噴漆工藝。

對(duì)照《深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案管理名錄》“四十、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè) 124汽車(chē)、摩托車(chē)維修場(chǎng)所”，其中“涉及環(huán)境敏感區(qū)的；有噴漆工藝的”，該單位建設(shè)項(xiàng)目屬于應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表且須經(jīng)審批類(lèi)的項(xiàng)目。

該單位設(shè)有鈑金、噴漆工藝，須配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施對(duì)噴漆工藝產(chǎn)生的有機(jī)廢氣進(jìn)行治理�，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該單位正在營(yíng)業(yè)，未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，也未配套相應(yīng)的污染防治設(shè)施。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的法律規(guī)定，根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》，對(duì)該單位處以罰款人民幣一百萬(wàn)元，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員處以罰款人民幣十萬(wàn)元。

審批流程指引

■ 企業(yè)要合法建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，首先要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄的要求，向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)審批，或進(jìn)行告知性備案。

■ 完成審批環(huán)節(jié)后，可以開(kāi)始按照環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目，包括建設(shè)污染物防治設(shè)施，通過(guò)驗(yàn)收后可以投入生產(chǎn)使用。

■ 但需要注意的是，污染物防治設(shè)施要跟生產(chǎn)線(xiàn)同時(shí)設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和投入使用，不能先建生產(chǎn)線(xiàn)，后建污染物處理設(shè)施，在污染物治理設(shè)施沒(méi)有完全建成或沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收并投入使用前，都不能開(kāi)始生產(chǎn)和排污。

環(huán)保法律小貼士

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款 違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第十八條 對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、審批部門(mén)審批決定的要求，配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

本條例所稱(chēng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括：

（一）廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等污染的防治設(shè)施；

（二）污染物排放計(jì)量?jī)x器和監(jiān)測(cè)采樣裝置；

（三）污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置和污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控裝置；

（四）各類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)；

（五）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)裝置、設(shè)備和設(shè)施。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第四十條第一款 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求配套建設(shè)第二款第一項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者違反本條例第二十二條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的。

由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；

對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者恢復(fù)原狀，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第二十二條第一款 建設(shè)項(xiàng)目主體工程投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見(jiàn)，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；未通過(guò)驗(yàn)收的，建設(shè)項(xiàng)目的主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第四十條第一款 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求配套建設(shè)第二款第一項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者違反本條例第二十二條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，

由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；

逾期不改正的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)、使用或者恢復(fù)原狀，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

法律條例解說(shuō)直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實(shí)施的違法中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人，包括法定代表人。其他直接責(zé)任人員，是在單位違法中具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的經(jīng)營(yíng)管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。