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黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)4號(hào)溢流井發(fā)生傾斜，導(dǎo)致尾礦砂泄漏，嚴(yán)重影響下游地表水飲用水水源地水質(zhì)安全，并對(duì)下游松花江水質(zhì)安全帶來(lái)威脅。經(jīng)過(guò)環(huán)境應(yīng)急成功處置，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，尾礦庫(kù)泄漏的特征污染物鉬已得到有效控制，呼蘭河鉬濃度全線達(dá)標(biāo)。

這是最近一起尾礦庫(kù)事故引發(fā)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急事件。此前，“湖南花垣兒童血鉛超標(biāo)事件”、“福建紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏事件”、“江西銅業(yè)排污事件”等都造成大面積水體污染、死魚(yú)或人體健康損害。在我國(guó)現(xiàn)有的8000多座各類(lèi)尾礦庫(kù)中，因?yàn)楣芾聿簧�，甚至出現(xiàn)過(guò)潰壩人亡的災(zāi)難性后果。

“環(huán)境部門(mén)、安全生產(chǎn)主管部門(mén)在審批礦山項(xiàng)目時(shí)，都要求建尾礦庫(kù)、渣石山，而隨之出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多�！痹絹�(lái)越多專(zhuān)家就此呼吁，轉(zhuǎn)變礦業(yè)固體廢物污染治理總體思路迫在眉睫。

傳統(tǒng)礦業(yè)固廢污染治理思路已不合時(shí)宜

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，礦業(yè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量0.84萬(wàn)億立方米，占我國(guó)總排放量的1.23%；礦業(yè)行業(yè)廢水排放量22.5億噸，占我國(guó)總排放量的12%；礦業(yè)行業(yè)的工業(yè)固體廢棄物排放量為14億噸，占我國(guó)總排放量的45%，如果加上煤矸石，礦業(yè)固廢排放量占工業(yè)排放量的80%以上。

礦業(yè)固廢環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重，廣大群眾要求治理的呼聲日益高漲，成為各地環(huán)保督查的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，引起了黨和政府的高度關(guān)注，治理固廢污染是礦業(yè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。

除了觸目驚心的尾礦庫(kù)事故，礦業(yè)固廢堆放大量占地以及矸石堆場(chǎng)、廢石排土場(chǎng)產(chǎn)生滑坡崩塌的風(fēng)險(xiǎn)很高。目前我國(guó)尾礦、廢石、煤矸石等礦業(yè)固廢堆存量約146億噸，且以每年20多億噸的速度增長(zhǎng)。由此造成直接侵占、破壞土地面積達(dá)1.7-2.3萬(wàn)平方公里，并以每年200平方公里的速度增加，近年來(lái)更是達(dá)到每年340平方公里的高速增加，有些甚至直接占用或破壞了耕地。

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部總工程師、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席楊朝飛指出，多年以來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)礦業(yè)固體廢棄物污染主要治理思路，是修建尾礦庫(kù)、廢石排土場(chǎng)和矸石堆場(chǎng)用以堆存礦業(yè)固廢。這種管理思路只是避免了礦業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程固體廢物的亂排亂倒等無(wú)組織排放的問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上減少固廢的產(chǎn)生。

“如何有效地利用好礦業(yè)固體廢物，變廢為寶，從而徹底解決尾礦庫(kù)的安全隱患問(wèn)題、礦業(yè)固廢地表堆存占用土地問(wèn)題、高硫矸石堆場(chǎng)自燃污染空氣問(wèn)題、采空區(qū)塌陷地表沉降問(wèn)題、矸石堆場(chǎng)與廢石排土場(chǎng)產(chǎn)生滑坡崩塌問(wèn)題等，以降低生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫。”

楊朝飛介紹，對(duì)礦業(yè)固廢實(shí)行綜合利用非常必要，不少地區(qū)也取得了很好的成績(jī)。但是礦業(yè)固廢綜合利用也存在著一定的局限性。一是目前礦業(yè)固廢綜合利用主要是生產(chǎn)建筑材料，而建筑材料一般重量大，受制于運(yùn)輸半徑的限制，其市場(chǎng)條件苛刻；二是礦業(yè)固廢綜合利用與修建尾礦庫(kù)、堆放廢石山（矸石山）一樣，仍然不能根治采礦造成采空區(qū)的地面沉降塌陷問(wèn)題；三是礦業(yè)固廢綜合利用數(shù)量相對(duì)固廢的排放總量仍然占比有限，還不能從全局的、可持續(xù)發(fā)展的視角，應(yīng)對(duì)礦業(yè)固廢造成的生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患等諸多挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)的礦業(yè)固廢治理思路已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變治理思路，要求礦業(yè)企業(yè)將尾礦、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)已經(jīng)成為礦業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。”楊朝飛說(shuō)。

礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)不能產(chǎn)生二次污染

礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)越來(lái)越成為人們的共識(shí)，不少地區(qū)和企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了這方面的積極探索。按照充填工藝和充填材料的不同，充填采礦法從最初的干式充填，發(fā)展到水砂充填、膠結(jié)充填，再到膏體充填，每一個(gè)發(fā)展階段都有其特殊的時(shí)代特征和技術(shù)特點(diǎn)。為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)積累了經(jīng)驗(yàn)。

以新疆阿希金礦露天坑治理及全尾砂井下膏體充填項(xiàng)目為例，原傳統(tǒng)充填技術(shù)水泥用量0.24噸/每立方米，而膏體充填技術(shù)下降為0.09噸/每立方米，每方節(jié)約成本40.5元。僅水泥一項(xiàng)年節(jié)約成本1012.5萬(wàn)元；

湖南閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司，采用了膏體充填系統(tǒng)后減少了對(duì)湘江流域的重金屬污染，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，從根本上消除采空區(qū)安全隱患，保護(hù)地下地表環(huán)境。殘礦回收率達(dá)到60%，可回收77.4萬(wàn)噸銻礦石，新增產(chǎn)值23.22億元。

楊朝飛指出，膏體充填技術(shù)在環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)、高效方面均具有巨大的優(yōu)勢(shì)。包括固體廢棄物利用率高，重金屬離子不滲濾，不對(duì)井下水和土壤產(chǎn)生第二次污染。充填體強(qiáng)度高，可以使回填料完全接頂，有效控制采場(chǎng)地壓，提高了生產(chǎn)安全水平，同時(shí)也減輕甚至避免采空區(qū)塌陷。使地表尾礦庫(kù)減量化進(jìn)一步增大，在料漿中的水泥用量更加減少，降低充填成本以及提高礦產(chǎn)回收率等。

研究顯示，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開(kāi)采方法，資源的回采率一般為40-60%，而采用膏體充填采礦法后的回采率可達(dá)到85-95%。另一方面，當(dāng)前我國(guó)的淺層資源已瀕臨枯竭，專(zhuān)家指出，今后深地化、智能化的礦產(chǎn)開(kāi)采勢(shì)在必行，膏體充填采礦極大地穩(wěn)定了礦區(qū)的地質(zhì)條件，為礦山深地化的安全開(kāi)采提供了有力技術(shù)保障。而該方式的唯一不足就是膏體充填系統(tǒng)建設(shè)前期的投資略高。

據(jù)介紹，我國(guó)在膏體充填領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、工藝技術(shù)、關(guān)鍵裝備等方面已有10多年的研究基礎(chǔ)，并建立了多個(gè)示范基地。國(guó)產(chǎn)化的膏體充填裝備已經(jīng)基本取代了進(jìn)口，一些裝備的性能甚至優(yōu)于進(jìn)口裝備，同時(shí)也有很多在各種不同地質(zhì)條件下的金屬礦、煤礦、化工礦等礦山應(yīng)用案例。

“目前，全國(guó)累計(jì)有200余座金屬礦山采用膏體充填采礦技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)和裝備的市場(chǎng)應(yīng)用成熟度較高。基礎(chǔ)理論日益完善、工藝技術(shù)不斷提升及關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度加快，都為推廣應(yīng)用膏體充填采礦技術(shù)鋪平了道路，使得膏體充填技術(shù)的普遍推廣成為可能�！睏畛�飛說(shuō)。

礦業(yè)固廢污染治理有待新政出臺(tái)

4月20日，生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部和黑龍江省啟動(dòng)伊春鹿鳴礦業(yè)“3.28”尾礦庫(kù)泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合調(diào)查。而定于4月26日至29日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議將審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。有關(guān)專(zhuān)家此間提出，擺脫尾礦庫(kù)危局，改變礦業(yè)固廢污染治理思維定式，需要更多政策法規(guī)支持。

楊朝飛認(rèn)為，國(guó)家要明確充填采礦法的技術(shù)路線，加快礦山開(kāi)發(fā)從傳統(tǒng)的建尾礦庫(kù)、堆廢礦渣山，轉(zhuǎn)向?qū)⑽驳V、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)。

為此，建議生態(tài)環(huán)境部將充填采礦法納入礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制內(nèi)容和許可證管理；應(yīng)急管理部將充填采礦法納入礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。今后兩個(gè)部門(mén)在優(yōu)先將尾礦、矸石、廢石等固體廢物回填至地下采空區(qū)的前提條件下，需更加嚴(yán)格審批礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新建尾礦庫(kù)、廢渣場(chǎng)等設(shè)施。

此外，需加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)保的投入，將治理礦業(yè)固廢污染納入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施礦業(yè)固廢治理工程，對(duì)已有的尾礦庫(kù)、廢渣山要逐年回填削減，要優(yōu)先解決危庫(kù)、病危廢渣山和地震帶區(qū)的尾礦庫(kù)、廢渣山，加快解決迫切需要治理的礦業(yè)環(huán)保的歷史欠賬問(wèn)題。同時(shí)在有條件的地區(qū)還可以將工業(yè)廢渣和垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰進(jìn)行無(wú)害化的回填井下采空區(qū)。

楊朝飛建議全國(guó)人大將充填采礦法的要求納入固體廢物污染防治法。具體增加礦山企業(yè)應(yīng)將“尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物回填至地下采空區(qū)，回填料應(yīng)確保無(wú)害化、安全化，不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染”， 從而為礦業(yè)固廢回填地下采空區(qū)提供法律支持。

專(zhuān)家同時(shí)建議，加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，將該監(jiān)管提到各級(jí)政府工作的議程，嚴(yán)格監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法排污行為。以及加快制定礦業(yè)膏體充填技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦業(yè)膏體充填技術(shù)使用；鼓勵(lì)深化礦業(yè)膏體充填技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提升該技術(shù)的環(huán)境、資源、安全和經(jīng)濟(jì)效益；出臺(tái)財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠政策對(duì)采用綠色膏體充填技術(shù)的礦山予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)等。