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新固廢法，一部生產(chǎn)型企業(yè)需要深入了解的法律 《固廢法》修訂案涉及罰款的主要變更點： 違法行為 現(xiàn)行法律罰則 修訂案罰則 產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的； 無 5-20萬元罰款 未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險廢物的； 無 10-100萬元罰款 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的 無 10-100萬元罰款 不設(shè)置危險廢物識別標志的； 1-10萬元罰款 10-100萬元罰款 不按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃的； 無 10-100萬元罰款 擅自傾倒、堆放危險廢物的； 無 所需處置費用三至五倍罰款,20萬起 將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的； 2-20萬元罰款 所需處置費用三至五倍罰款,20萬起 不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的； 2-20萬元罰款 10-100萬元罰款 將危險廢物混入非危險廢物中貯存的； 1-10萬元罰款 10-100萬元罰款 未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的； 1-10萬元罰款 10-100萬元罰款 未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。 1-10萬元罰款 10-100萬元罰款 一 對部分違法行為實行“ 雙罰制 ” 雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。新固廢法不但是規(guī)定實施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業(yè)的法定代表人和主要負責人通過內(nèi)部職責分工的制度設(shè)計以隔離自身風險這一慣常做法，歸于無效。新法的目的在于從根本上督促企業(yè)的“實際掌權(quán)者”強化環(huán)境風險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。 單位違法行為 除單位外 雙罰對象 罰則 條款 以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的 直接負責的主管人員、其他直接責任人員 處二萬元以上十萬元以下的罰款 第103條 擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的 直接負責的主管人員、其他直接責任人員 處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款 第108條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 處十萬元以上一百萬元以下的罰款 第114條 未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 處五萬元以上五十萬元以下的罰款 第114條 造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款 第118條 擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留 第120條 在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的 法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員 尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。 第120條 【注】 法定代表人： 公司營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證、社會團體法人登記證等登記的法定代表人。 主要負責人： 合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務(wù)合伙人，個體工商戶的經(jīng)營者、個人獨資企業(yè)的投資人等。 直接負責的主管人員： 一般是指對單位環(huán)境違法行為起到?jīng)Q定、批準、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。 其他直接責任人員： 包括具體實施違法行為，或?qū)`法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是普通職工，包括聘任、雇傭人員。 二 對排污單位建立信用記錄制度。 新固廢法第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環(huán)境影響評價法》，對象是環(huán)評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對生產(chǎn)經(jīng)營者適用信用懲戒。 2016年8月，原環(huán)保部、國家發(fā)改委、人民銀行等在內(nèi)的31部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，根據(jù)“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，針對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒措施，內(nèi)容包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準入、行政許可或者融資行為等諸多措施。目前部分失信懲戒措施已經(jīng)開始適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨著信用記錄體系的完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為將使企業(yè)“處處受限”。 三 產(chǎn)廢單位對工業(yè)固廢的全程性責任。 四 全新固廢管理制度的首次確立 1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。 【注】2020年3月30日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的5項國家環(huán)保標準具體包括： 《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》（HJ1121-2020） 《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 橡膠和塑料制品工業(yè)》(HJ1122-2020) 《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 制鞋工業(yè)》（HJ1123-2020） 《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)》(HJ1124-2020) 《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 稀有稀土金屬冶煉》（HJ1125-2020）】 
違反本法規(guī)定，將中國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的 無 責令退運，50萬-500萬罰款 未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的 處違法所得三倍以下的罰款 限產(chǎn)或停產(chǎn)，50萬-200萬罰款 無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的 處違法所得三倍以下的罰款 責令停業(yè)或關(guān)閉，100萬-500萬元罰款
五 與生產(chǎn)型企業(yè)緊密相關(guān)的其他固廢管理要求 結(jié)語： 從重申環(huán)境民事公益訴訟，到法律層面首次確認生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟制度，新法規(guī)定的每一個固廢管理要求，均有相應(yīng)的法律責任相對應(yīng)，幾乎做到“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”。當然，許多新規(guī)定也將對部分行業(yè)帶來革新性影響，因此，學習領(lǐng)會新固廢法應(yīng)當成為企業(yè)的必修課。 希望相關(guān)企業(yè)或個人能從案例中深刻吸取教訓(xùn)，否則不但損失錢財，還要被抓！傷不起��！
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