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各位與會嘉賓大家下午好，很榮幸能夠受邀來到美麗的東營，跟各位與會嘉賓、行業(yè)里面專家同仁一起交流，我關(guān)于最新的危險貨物道路相關(guān)的法規(guī)制度和大家進行一個報告。
主要報告我是分了三個方面：
一、行業(yè)基本情況
二、近期主要工作
三、未來政策趨勢
一、行業(yè)基本情況
我們運輸是為上游石油化工產(chǎn)業(yè)進行服務(wù)的，起到運輸服務(wù)保障的作用。剛才劉教授也將我們石化產(chǎn)業(yè)行業(yè)進行了進一步的分析，我們?nèi)ツ暌彩峭ㄟ^危險貨物運輸安全調(diào)研，也對上游的石油化工行業(yè)進行了一些調(diào)研和分析。因為石油化工行業(yè)增長得特別快，生產(chǎn)的東西要運出去，就需要我們運輸來提供保障。
經(jīng)過我們?nèi)ツ甑囊恍┱{(diào)研，總結(jié)了目前化工行業(yè)的一些特點，可能不是很準(zhǔn)確�；ば袠I(yè)呈現(xiàn)的是運輸需求大、產(chǎn)能分布廣、產(chǎn)量增長快的特點，而且“兩頭在外” 的情況普遍存在，很多時候需要異地運輸。異地運輸在我們國內(nèi)現(xiàn)在情況大家都是很清楚的，主要是通過道路來進行運輸，因為鐵路安全技術(shù)要求高，門檻高，水運的話大部分地區(qū)水系也不是很發(fā)達(dá)，道路運輸就是一個兜底運輸。目前我們國家確實在道路運輸方面管理比較粗放，短小弱的現(xiàn)狀還是普遍存在，也給我們道路運輸增加了很大的壓力，包括航管部門管理的壓力。
�；@是去年調(diào)研時各種運輸方式的比例，道路運輸承擔(dān)了很大一部分化工品運輸?shù)娜蝿?wù)，但是從整個貨運行業(yè)來看市場規(guī)模還是普遍不大，整個車輛包括掛車也就57.5萬�；旧习辞|頭算的話是37.5%，其中50%是罐車，罐車比例是比較高的�，F(xiàn)在都是使用電子運單。
現(xiàn)在這個行業(yè)管理，大家都清楚危險化學(xué)品和道路運輸都是安全生產(chǎn)管理重要的領(lǐng)域，但是從整個行業(yè)發(fā)展的角度來看，不能一味要求安全，企業(yè)要加強安全管理實際上也是為了促進我們企業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化，不是說要把企業(yè)管死。
我們這幾年也是從完善管理體系、提高技術(shù)裝備水平，促進運輸企業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，通過信息化創(chuàng)新一些新型的監(jiān)管方式提升整個行業(yè)管理能力。另外我們還是從放管服落實國家政策和降本增效，從許可、通行、豁免等等方面探索很多的促進企業(yè)發(fā)展政策措施的落地。
二、近期主要工作
2018年我們發(fā)布了一個危險道路運輸規(guī)則，七個部分七百多頁，涉及到了從分類、包裝容器要求包括托運還有裝修、運輸?shù)龋?dāng)時在相關(guān)的行業(yè)也產(chǎn)生了一定的反響。緊接著2019年底11月份聯(lián)合應(yīng)急管理等六個部門共同發(fā)布了《危險貨物道路運輸管理辦法》，我們通過這幾個標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、部門規(guī)章的發(fā)布可以看到，現(xiàn)在交通運輸部對于危險貨物道路運輸管理的理念和以前發(fā)生了變化。
強化運輸全鏈條全要素安全管理
以前可能純粹從部門的監(jiān)管職責(zé)角度出發(fā)，從系統(tǒng)、運輸鏈、供應(yīng)鏈的角度來看待一些問題，有些問題并不是說交通運輸部門一家可以解決的，我們可以積極和相關(guān)的部門去協(xié)調(diào)，希望通過和監(jiān)管合力達(dá)到系統(tǒng)化管理最優(yōu)的理念。我們現(xiàn)在是從托運源頭開始，裝卸、運輸、收貨包括運輸?shù)纳a(chǎn)要素、人、包裝容器、車等等全方面的管理。
強化參與各方企業(yè)主體責(zé)任落實
另外實現(xiàn)管理精細(xì)化。在強調(diào)主體責(zé)任落實的時候把主體責(zé)任更加細(xì)化，除了原來的托運、承運、收貨以外我們還細(xì)分了裝貨、充裝包括卸貨。其實還包括后面介紹到相關(guān)的第三方機構(gòu)，比如說關(guān)檢機構(gòu)，所以我們也是聯(lián)合了相關(guān)的部委加強了檢驗機構(gòu)的管理。
加強事中事后監(jiān)管
我這里不詳細(xì)的介紹安全管理辦法這些規(guī)章，對這幾個部門規(guī)章里發(fā)生重大變化的幾個制度總結(jié)了一下。
希望補齊兩個短板：
（1）托運環(huán)節(jié)。
在我們原來的�；瘲l例，在現(xiàn)有的危規(guī)里都對托運人提出了要求，包括要落實正確的分類、確定正確的英文編號、要進行妥善的包裝，設(shè)計相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)記等等。但是一直以來落實得不是很好，所以我們在聯(lián)合相關(guān)部委發(fā)布安全管理辦法的時候希望通過托運清單的制度，能夠?qū)ο嚓P(guān)托運人的要求落實下來。
（2）裝貨
因為在裝貨環(huán)節(jié)我們多次出現(xiàn)了一些事故，所以在事故調(diào)查的時候這個責(zé)任是托運人的責(zé)任還是運輸企業(yè)的責(zé)任，有的時候不是很清楚，我們要加強精細(xì)化管理，所以無論從事裝卸環(huán)節(jié)是危險化運生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)還是運輸企業(yè)，甚至是港口經(jīng)營人，只要從事裝卸這個業(yè)務(wù)角色就是裝貨人，就要落實好辦法里面的“五必查”，對相應(yīng)的證件有效性進行查詢、對罐體的介質(zhì)相容性進行核實、對運單和裝貨信息進行核實，不能超載等要求。
托運、裝卸是指道路運輸，從源頭來看，也是道路運輸?shù)囊粋�源頭。如果在港口從事危險貨物裝卸作業(yè)的，在相應(yīng)的充裝和裝載的記錄也要落實好。在當(dāng)時的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》貫徹實施的通知里也明確寫到了，而且征求了部里意見，部里水運局也是同意的。
第一個短板就是源頭托運充裝，第二個就是貫徹問題檢驗，通過我們對以往事故來看，罐體檢驗機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、主體責(zé)任不落實的問題非常嚴(yán)重，為了不讓罐體把關(guān)不嚴(yán)外的因素影響到運輸本身的安全，所以在安全管理辦法當(dāng)中我們增加了由市場監(jiān)管總局牽頭同交通運輸部門共同發(fā)布罐檢機構(gòu)的名錄，并且實現(xiàn)動態(tài)管理。如果發(fā)現(xiàn)有造假、審核不嚴(yán)的問題肯定要把它從名單當(dāng)中剔除出去，包括今年出的《刑法》里對這一部分內(nèi)容也加大了法則。
從安全管理辦法發(fā)布之后，現(xiàn)在目前還沒有發(fā)布關(guān)檢機構(gòu)的名錄，也有很多的企業(yè)打電話咨詢我們，這個名錄我們后面任老師會介紹罐體治理方案，這個方案正式印發(fā)之后，同步會發(fā)到罐檢機構(gòu)的名錄。我們在安全管理辦法里面對這個罐檢要求進行了一個細(xì)化，要求它罐車車輛檢驗要有車輛檢驗合格證書，包括合格證書的內(nèi)容，在新的危規(guī)里，罐車的檢驗合格證書也是一個年審必備的條件和要求。
另外除了罐車、罐體以外我們還增加了可移動罐柜的要求，因為原來道路運輸上使用可移動罐柜非常少，但是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展包括多車聯(lián)運的發(fā)展，這個比例可能會越來越大，如果使用可移動罐柜、柜箱來運輸也要取得具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)取得檢驗合格證書。
2.健全兩項制度
這個是補齊兩個短板，我們還是創(chuàng)新了建立兩項制度：
運單管理制度
在座有一些是危貨道路運輸企業(yè)，這個運單使用過程當(dāng)中有一些執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。但2018年其實我們就在陜西、四川、北京等六個省市進行了試點，通過試點來看它發(fā)揮的效用還是更大的，對于我們整個以運單為載體，把整個運輸信息的傳遞，現(xiàn)在是使用電子運單，通過電子運單系統(tǒng)的管理把我們危規(guī)里面要求司機進行出車進行檢查等等一些要求，我們可以同步到要求企業(yè)落實，一定的程度上規(guī)提高了企業(yè)規(guī)范化管理的能力。
豁免制度
我們安全管理辦法2019年底才發(fā)，去年是因為疫情可能宣貫程度也不夠，很多運輸企業(yè)對承運豁免的貨物還有很多的疑慮，所以制度執(zhí)行得也不是特別好。這個豁免是一個特別好的政策，原來我們其實也有豁免政策，但是針對個別物品，比如說限量瓶裝二氧化碳，低危氣體，還有潮濕棉花，單獨發(fā)了幾個文件，但是這一次豁免范圍就擴大了很多。所以我們把《危險貨物道路規(guī)則》里面，把所有危險貨物運輸?shù)臋C制都豁免了，你可以使用普通貨物、車輛，使用駕駛員也是普通貨物運輸?shù)鸟{駛員，押運員也不需要配備，所有零點到六點的危貨車輛的限行要求也不需要執(zhí)行，從運輸效率上給運輸企業(yè)進行了一個極了達(dá)到的提高。
因為這制度比較新，具體的實施確實在我們安全辦法里面寫得不是很明確，為了更好指導(dǎo)運輸企業(yè)了解這個制度，我們組織了部里危險貨物道路運輸組的相關(guān)專家，編制了危險貨物運輸指南，這是今年年初發(fā)布的，里面對如何進行承運給了一個很詳細(xì)的指導(dǎo)。我簡單的和大家強調(diào)一下，我們把它視同為普通貨物進行運輸，只是豁免了資質(zhì)和可以不用貼標(biāo)志和標(biāo)記，但是運單、單據(jù)還是要求的，但是運單的格式簡單了很多。
為什么可以豁免？因為它的前面還是危險貨物，還是具有一定的危險性。但是如果它的包裝滿足了相應(yīng)的技術(shù)要求，包裝是完好的，可以確保運輸過程中安全，我們要求托運人要進行包裝的檢測，委托第三方也可以，自己做檢測也可以。如果自己做檢測的話要出一個聲明，然后把這個聲明給到運輸企業(yè)，也要隨車攜帶備查。大家有興趣的話可以購買這個指南進行詳細(xì)的解讀。
3.車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理
第三個就是車型標(biāo)準(zhǔn)化管理，這也是為了落實2018年運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，包括其他的一些環(huán)保方面的要求，未來會把危險貨物道路運輸車輛的車型固定為這六種車型，并且未來道路運輸證上也會標(biāo)注相應(yīng)的車型，大家也注意到從今年1月1日開始我們實行了達(dá)標(biāo)管理，所有的車型都要錄入部里的達(dá)標(biāo)車型的系統(tǒng)，沒有在系統(tǒng)里面是不能給上道路運輸證的。
4.提升從業(yè)人員素質(zhì)
第四個重點的工作就是從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，這一個就是落實《安全生產(chǎn)法》的要求，要求道路運輸企業(yè)要配兩類人員并且加強考核。這個文件在去年部里面都發(fā)過的。然后就是相關(guān)的從業(yè)人員，在《安全管理辦法》里也是有要求，只是要求崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育，具體的細(xì)化的要求沒有很明確，所以我們相應(yīng)的后面會把它具體的要求明確了。
5.建立協(xié)同監(jiān)管機制
第五個就是前面說到，未來重點方向就是加強事中、事后監(jiān)管，有一些要建立協(xié)同的監(jiān)管機制，協(xié)同監(jiān)管就是和相關(guān)的行業(yè)內(nèi)的一個部門，主要目前來看就是和水運，水運局發(fā)的《深入整治危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點難點問題的通知》里面特別提到了，經(jīng)港口裝卸的道路運輸危險貨物托運人一定要提供托運清單，運輸駕駛員提供運單，未來從信息要實現(xiàn)聯(lián)動�，F(xiàn)在只是要求提供就可以了，我們可以探索和相關(guān)的港口包括和部里的相關(guān)部門實現(xiàn)信息的對接。
6.建設(shè)一套系統(tǒng)
另外我們現(xiàn)在在去年發(fā)的落實危險化學(xué)品道路運輸專項整治方案里面也進一步細(xì)化建立了和相關(guān)部門執(zhí)法的協(xié)作機制。去年底建立了一個電子運單系統(tǒng)，這個可能未來也是通過信息化實現(xiàn)監(jiān)管的手段。
三、未來政策趨勢
第三部分就是介紹一下下一步今年包括明年這幾年的重點工作。
1.完善法規(guī)制度體系
運輸環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容研究
這也是去年比較重大的一個事件，危險化安全法，把�；瘲l提升了，上升到了《安全法》，其實這個《安全法》公開征求了兩次意見，第二次意見是專門新增了運輸?shù)恼鹿?jié)，但是里面還是有很多問題，因為目前沒有危險貨物，只有危險化學(xué)品。所以我們也希望通過這個危險化學(xué)品可以把危險化學(xué)品和危險貨物的關(guān)系盡量理清楚�，F(xiàn)在確實涉及到很多的問題是危險化學(xué)品但不是危險貨物，很多行業(yè)管理部門按照危險貨物進行處罰管理。另外里面有一些發(fā)現(xiàn)的問題，我們希望在化工基地包括化工園區(qū)、規(guī)劃建設(shè)的時候能夠同步考慮運輸通道的建設(shè)問題，我們發(fā)現(xiàn)運輸通道的建設(shè)可能沒有受到相關(guān)的企業(yè)的重視。
危險貨物道路運輸管理規(guī)定
第二個相應(yīng)的制度完善是我們正在征求意見的《危險貨物道路運輸管理規(guī)定》，這個規(guī)定現(xiàn)在還是在征求意見階段，截止時間是5月1日，也希望大家能夠積極的提出寶貴的意見。危規(guī)我們這一次修訂是大修訂，和以往比起來內(nèi)容變化很多，一個是和安全管理辦法進行了銜接，所有和其他環(huán)節(jié)銜接的內(nèi)容我們都放在了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》里，公開征求意見里面也有修訂說明，我就簡單把幾個方面的調(diào)整和大家報告一下。
完善危險貨物運輸企業(yè)準(zhǔn)入機制
第一個就是企業(yè)準(zhǔn)入，我們一定是要嚴(yán)的。危險貨物道路運輸行業(yè)是比較特殊，所以有強監(jiān)管的內(nèi)容我們也希望能給大家放開一些內(nèi)容，在準(zhǔn)入里面要求肯定是要提高的。包括增加了停車場地必要設(shè)施設(shè)備配備要求，完善了投保承運人責(zé)任險要求，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險管控能力級事故賠付能力等綜合評定。
車輛準(zhǔn)入管理，特別是對罐車罐體的要求進行了細(xì)化，車輛承諾期從一年縮短為180天，車輛的配備裝置除了衛(wèi)星定位監(jiān)控以外還增加了智能視頻，雖然交通運輸部沒有明確要求必須要安裝視頻監(jiān)控裝置，但是各個省現(xiàn)在可能都開始開展了這項工作。車輛結(jié)構(gòu)類型就剛才我說的車型標(biāo)準(zhǔn)化，六種車型未來我們會標(biāo)注在道路運輸證上，未來道路運輸證上不標(biāo)具體的介質(zhì)，只標(biāo)具體的介質(zhì)見罐體監(jiān)測報告，可運輸?shù)慕橘|(zhì)可能會放開。
從業(yè)人員準(zhǔn)入條件及考核要求。對于從業(yè)人員的要求，因為罐式運輸?shù)膶I(yè)性還是很強的，除了劇毒化學(xué)品、爆炸品運輸之外還增加一類特別標(biāo)注罐式運輸。
強化罐式車輛的運輸管理
因為剛才也有提到，我們現(xiàn)在一半的車輛都是罐式車，現(xiàn)在罐式車的問題也很多，所以我們結(jié)合安全管理辦法的要求，下個月會發(fā)布常壓罐車整治方案，把一些要求會固化到罐式車輛管理要求當(dāng)中。
強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)
第三個大的有變化的方面就是從業(yè)人員培訓(xùn)。我們已經(jīng)有相關(guān)文件要求，在危規(guī)里面我們也同步把它固化進去，還有一個就是從業(yè)人員的崗前安全教育和定期安全教育，不僅限于發(fā)從業(yè)資格證的駕駛員、押運員、裝卸管理人員，還包括企業(yè)調(diào)度人員，另外培訓(xùn)的形式我們也進行了明確。
優(yōu)化貨物混合裝載管理制度
第四部分優(yōu)化了混合裝載的管理制度，以前是不允許混合裝載的，雖然說617里面有混裝表，但是畢竟是推薦性標(biāo)準(zhǔn)沒有完全實施，所以我們按照617的混裝表完全放開幅度是會比較大，我們先開一個小口子，有一些不具有高風(fēng)險性的可能考慮會把它和混合裝載的要求要放開。
實行分類分級監(jiān)管
還有就是分類分級監(jiān)管，就是加強事中事后。我們有質(zhì)量考核管理辦法，但現(xiàn)在質(zhì)量考核管理辦法大部分還是針對于靜態(tài)的數(shù)據(jù)，未來隨著相關(guān)信息化的采集，能采集的數(shù)據(jù)比較多，我們會考慮開展安全運營、通過動態(tài)數(shù)據(jù)的采集進行實時的考核，根據(jù)企業(yè)的考核進行分類監(jiān)管。比如說按你檢查的次數(shù)是否可以新增車輛等等未來都會給你和企業(yè)考核的等級相關(guān)。
強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)
強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，我們也是落實國務(wù)院相關(guān)要求，現(xiàn)在都成立了綜合執(zhí)法大隊，我們把綜合執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓(xùn)提上日程，也要進行考核，不考核也不能上崗。另外，為了解決我們現(xiàn)在各個省執(zhí)法尺度不一，不規(guī)范的問題，我們會在危規(guī)發(fā)布之后制訂統(tǒng)一的路檢、路查清單和企業(yè)安全檢查清單。
完善企業(yè)處罰和退出機制
最后，要完善企業(yè)處罰和退出機制，要加大企業(yè)違法成本，有一些運輸企業(yè)對法規(guī)研究得也是比較專業(yè)，現(xiàn)在有這樣的問題，前面有規(guī)定后面沒有處罰，所以給了大家一定的逃脫的借口，我們現(xiàn)在會針對前面的規(guī)定全面設(shè)定相應(yīng)的法則，情節(jié)嚴(yán)重會直接吊銷，未來可能會加強這方面的力度。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系
這是相關(guān)的法規(guī)制度，在標(biāo)準(zhǔn)方面我們這兩年主要的工作就是要修訂完善13392，就是標(biāo)志牌的標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)其實去年也是對外公開征求意見了，我們還要相應(yīng)的修訂國標(biāo)。主要的變動是把標(biāo)志燈去掉，增加矩形標(biāo)志牌，矩形標(biāo)志牌是掛在車輛的前后，并且可以采用抽拉的方式，如果是空車或者運普貨的話，可以把牌直接抽取掉，相關(guān)的管理也希望和國際進一步的接軌，包括我們新增了危害環(huán)境物質(zhì)標(biāo)記和高溫物質(zhì)標(biāo)記，管理更加專業(yè)。
3.啟動兩項專項整治
第三大重大的工作就是開展兩項專項整治：
罐車治理工作
對掛靠行為進行集中清理
這也是去年部里發(fā)了危險化學(xué)品道路運輸集中整治工作的一個通知，里面對掛靠標(biāo)準(zhǔn)定義也是進行了進一步的明確，今年到6月底是我們整治工作結(jié)束時間，我們要在這個期間對掛靠等行為進行集中的清理，落實運輸企業(yè)的主體責(zé)任。
4.強化信息化監(jiān)管能力
最后要進一步強化信息化監(jiān)管能力，現(xiàn)在電子運單已經(jīng)實現(xiàn)了跨省查詢、部省聯(lián)動。因為剛剛使用我們會進一步完善相關(guān)的功能，包括對行業(yè)管理部門，很多現(xiàn)在都提出了是不是可以直接實時查詢在本轄區(qū)的外地危險貨物道路運輸企業(yè)的電子運單信息，但是它的信息一定是基本的貨物信息。還有就是危規(guī)，我們下一步會取消異地經(jīng)營備案要求，如果取消了異地經(jīng)營備案，長期在外地運營的車輛如何監(jiān)管，這也是需要通過信息化的手段進一步加強，所以這些在后續(xù)也是要不斷的完善。
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