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     國務院安全生產委員會關于開展全國安全生產大檢查綜合督查的通知安委明電〔2017〕5號

     各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

     為深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和《國務院安全生產委員會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）的各項工作部署，推動全國安全生產大檢查扎實深入開展，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經國務院領導同志同意，定于9月份在全國范圍內開展安全生產大檢查綜合督查�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、檢查督查范圍和對象

     此次綜合督查的范圍是全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團。督查對象是地方各級人民政府及其有關部門和部分重點企業(yè)，重點抽查煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、粉塵作業(yè)、消防、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領域的企業(yè)和人員密集場所。

二、時間安排

     綜合督查自9月上旬至9月底，具體出發(fā)時間由各督查組確定。

三、督查重點內容

（一）落實大檢查工作責任情況。

     重點檢查各地區(qū)建立安全生產大檢查工作責任制，層層落實責任措施，廣泛宣傳發(fā)動，組織全面開展自查自改等。

（二）嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法情況。

     重點檢查各地區(qū)依法嚴厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批安全生產失信企業(yè)，曝光一批嚴重違法違規(guī)和重大隱患典型案例等。

（三）強化問題隱患整改情況。

     重點檢查國務院安委會安全生產巡查及今年以來明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實情況；大檢查期間自查自改發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實等。

（四）深入開展專項整治情況。

     重點檢查各地區(qū)開展煤礦全面安全“體檢”、危化品、道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、粉塵作業(yè)、消防、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理等。

（五）嚴肅追責問責情況。

     重點檢查各地區(qū)對大檢查工作責任不落實、措施不得力以及重大隱患不整改的單位和個人進行嚴肅問責的情況；對大檢查期間發(fā)生事故的單位和有關責任人嚴肅查處追責等。

四、督查組組成及分工

     國務院安委會組織31個綜合督查組，組長由國務院安委會成員單位負責同志擔任，每組負責督查1個省份（新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團由1個組負責），根據(jù)工作需要邀請相關專家參加。

五、有關要求

     （一）各地區(qū)要高度重視，在認真組織做好本地區(qū)督查檢查的同時，積極配合國務院安委會綜合督查組做好相關工作。各督查組要結合實際制定工作方案，細化工作安排，增強督查針對性、實效性。

     （二）各督查組要對各地區(qū)落實大檢查各項工作任務措施情況進行全面檢查，并通過抽查企業(yè)檢驗政府工作成效。每組至少抽查所督查地區(qū)三分之一的市級單位、10個縣級單位和20家重點行業(yè)領域企業(yè)。

     （三）各督查組要對企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患當場提出處理意見，交由地方政府依法依規(guī)嚴肅查處。對大檢查組織不力、工作不落實的地區(qū)和單位，及時向省級人民政府提出追責問責意見。

     （四）各督查組要把安全生產大檢查工作考評納入綜合督查統(tǒng)籌安排，按照《安全生產大檢查工作考核方案》，從被督查地區(qū)中選擇部分基層政府和企業(yè)開展抽查檢查進行考評。

     （五）各督查組要采取訪談、明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，深入基層一線和企業(yè)現(xiàn)場，從嚴從實開展檢查。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。

     （六）各督查組要落實專人負責信息報送工作，及時向國務院安委會辦公室報送督查情況。督查結束后要及時向被督查地區(qū)反饋督查情況，9月底前將督查報告報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

2017年8月28日

        8月14—20日，國務院安委辦督導組先后在河北、山西、內蒙古、湖北、貴州、西藏等地督導安全生產大檢查，明查暗訪了煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域的80多家企業(yè)和單位，特別督導檢查了各地對近期發(fā)生事故的處理和舉一反三情況。

❶ 

河北省

存在“上熱下冷”問題

        個別地區(qū)安全監(jiān)管薄弱，7月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有上升，張家口市蔚縣發(fā)生了“7∙21”重大交通事故。

        個別企業(yè)自查自改不徹底，如宣化縣大白楊金礦局部巷道仍在采用國家明令禁止的木支護,中石化張家口銷售分公司南站油庫儲油罐未設置緊急切斷閥，均存在重大安全隱患。

❷

山西省

問責曝光力度不夠

        部分市縣問責曝光力度不夠，大同市自7月初大檢查啟動以來，僅集中曝光了10家火災隱患單位。

        部分企業(yè)自查自改不深入，督導組抽查了剛剛發(fā)生“8∙11”邊坡滑坡事故區(qū)域周邊的露天煤礦，發(fā)現(xiàn)山西昔陽安順北坪煤業(yè)公司排土場未按規(guī)定分臺階作業(yè)，存在滑坡風險，而且管理上存在與事故煤礦同樣的整合主體“只掛名，不真管”問題。

❸

內蒙古自治區(qū)

安全執(zhí)法不嚴格

        有的部門安全執(zhí)法不嚴格，檢查多、處罰少，打擊違法違規(guī)行為力度不夠。有的地方煤礦安全監(jiān)管部門專業(yè)技術人員匱乏，監(jiān)管力量不足。

        阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦等未嚴格落實施工安全措施，個別井口未封閉。錫林郭勒盟露天礦區(qū)部分煤礦企業(yè)存在超層越界非法開采行為。包頭市公交運輸集團長途客運總公司存在車輛違規(guī)掛靠經營。

❹

湖北省

大檢查工作部署滯后

        部分縣區(qū)大檢查工作部署滯后，甚至有的單位大檢查方案中檢查內容比國務院要求少，時間進度比國務院要求慢。

        有的企業(yè)安全管理責任制和安全管理制度修訂完善工作明顯滯后，如黃石招商燃氣公司仍在執(zhí)行2011年的安全生產法規(guī)制度匯編，企業(yè)改制和新的法律法規(guī)發(fā)布多年后，都沒有完善責任制，更沒有修訂企業(yè)安全管理制度。

❺

貴州省

沒有結合實際細化大檢查方案

        一些地區(qū)和部門沒有結合實際細化大檢查方案，未明確企業(yè)自查自改要點和清單。

        煤礦企業(yè)普遍未嚴格按照要求開展自查自改工作，部分企業(yè)隱患和問題較為突出。安順市西秀區(qū)蔡官鎮(zhèn)伍沖煤礦部分巷道未按安全規(guī)程測定瓦斯基本參數(shù)，區(qū)域瓦斯治理措施缺乏針對性。

❻

西藏自治區(qū)

未成立大檢查專門機構

        部分地區(qū)未成立大檢查專門機構，工作布置不及時。旅游、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法文書不規(guī)范，對道路交通事故重技術調查，輕責任追究。

        如國道109線唐北段“3∙09”較大道路交通事故中，只處罰了貨車駕駛人員，沒有倒查貨車所屬運輸公司責任。

        部分企業(yè)自查自改流于形式，如林芝市金牛加油站基礎設施存在諸多安全隱患。

        對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，督導組已向各省級政府反饋，要求各地堅持問題導向，聚焦“五個一批”，落實責任、嚴格執(zhí)法、督促整改，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

        國務院安委辦將跟蹤督促，將各地區(qū)整改落實情況列入9月國務院安委會綜合督查重點。