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1  概述

城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛榍鍧嵞茉�，是不可缺少的生活燃料，隨著燃?xì)庥脩魯?shù)量和燃?xì)馄占奥实闹鹉暝龈�，也暴露出諸多經(jīng)營(yíng)、安全問(wèn)題，特別是瓶裝液化石油氣市場(chǎng)的管理相對(duì)不規(guī)范，非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、倒裝、運(yùn)輸和違規(guī)充裝液化石油氣問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要結(jié)合筆者多年來(lái)從事瓶裝液化石油氣市場(chǎng)管理的工作經(jīng)歷，從多個(gè)角度分析瓶裝液化石油氣市場(chǎng)的管理問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決思路。

2  瓶裝液化石油氣市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

瓶裝液化石油氣市場(chǎng)管理一直以來(lái)都困擾著政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)，究其原因，涉及面較廣。對(duì)于瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，盡管表面上說(shuō)安全有多么重要，實(shí)際上還是以經(jīng)濟(jì)效益為前提。若以經(jīng)濟(jì)效益為前提，那必然會(huì)以犧牲安全為代價(jià)，這也是造成管理難的根源。

2.1 人的問(wèn)題

2.1.1 缺少好的資料員

由于瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，必須要有固定的燃?xì)庠O(shè)施，燃?xì)夤�司在建站時(shí)通常會(huì)把辦公場(chǎng)所設(shè)在液化石油氣儲(chǔ)配站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氣站”），實(shí)際上氣站和瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)辦公通常都是在一起，特別是市、縣里的瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)。這樣會(huì)造成瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)資料和氣站資料出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，再加上瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)一般涉及到燃?xì)庵鞴懿块T(mén)、應(yīng)急、消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等多個(gè)部門(mén)管理，而各個(gè)部門(mén)要求資料不一致，這樣勢(shì)必會(huì)給企業(yè)接受資料檢查帶來(lái)難度，故此資料員的重要性可想而知。一個(gè)氣站的資料員，不僅學(xué)歷要高，而且學(xué)習(xí)能力也要高。若聘請(qǐng)油氣、化工專(zhuān)業(yè)的人員，對(duì)于一般氣站來(lái)說(shuō)很難招到，原因主要是資料員的待遇不高，且對(duì)氣站的單一生活也不適應(yīng)。若是非專(zhuān)業(yè)的人員，還要熟識(shí)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)知識(shí)，而這也需要一定時(shí)間才能掌握。

2.1.2安全管理人員綜合能力不強(qiáng)

安全管理人員雖然僅僅是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理方面的工作，但其地位的重要性不能忽視。由于液化石油氣的易燃易爆特性，在生產(chǎn)的過(guò)程中，任何一處的不謹(jǐn)慎，都有可能造成安全事故的發(fā)生。目前，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已明確了安全管理人員配備要求及職責(zé)，相關(guān)的書(shū)籍也對(duì)安全管理人員的具體職責(zé)進(jìn)行了解釋。那么對(duì)于安全管理人員，特別是氣站的站長(zhǎng)，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的崗位，既要接收企業(yè)負(fù)責(zé)人的指令，又是氣站最大的具體執(zhí)行者。而在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急中，往往又扮演總指揮、副總指揮的角色，這時(shí)突顯的不僅是他的管理能力，更考驗(yàn)他的協(xié)調(diào)能力。如何有效指揮搶險(xiǎn)組、警戒組、后勤組，這些工作全由站長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)配。筆者所在地區(qū)的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)人員培訓(xùn)，也是重點(diǎn)培訓(xùn)站長(zhǎng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，通過(guò)培訓(xùn)，確實(shí)取得顯著效果。

而液化石油氣瓶裝供應(yīng)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“供應(yīng)站”）負(fù)責(zé)人作為安全管理人員，仍存在管理不到位的問(wèn)題。第一種情況，供應(yīng)站是本燃?xì)馄髽I(yè)投資經(jīng)營(yíng)的，供應(yīng)站負(fù)責(zé)人也是企業(yè)員工，這種管理相對(duì)會(huì)很到位，供應(yīng)站負(fù)責(zé)人能夠按照公司規(guī)章制度做好本供應(yīng)站的管理。第二種情況，供應(yīng)站不是本燃?xì)馄髽I(yè)投資經(jīng)營(yíng)的，供應(yīng)站負(fù)責(zé)人不是企業(yè)員工，雖然供應(yīng)站納入了企業(yè)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和安全管理體系，但執(zhí)行起來(lái)比較困難，供應(yīng)站負(fù)責(zé)人私設(shè)倉(cāng)庫(kù)、給無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)提供燃?xì)�、私自過(guò)氣、銷(xiāo)售過(guò)期未檢測(cè)（或不合格）鋼瓶違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生。

2.1.3從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱

從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱的根源在于瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人的重視程度不夠。因?yàn)槠髽I(yè)往往對(duì)于灌裝工、泵工等從業(yè)人員的崗位學(xué)歷、資歷要求不做過(guò)高要求，那么影響安全的因素也只是企業(yè)的重視程度與后期培訓(xùn)力度。根據(jù)筆者多年燃?xì)庑袠I(yè)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于一個(gè)企業(yè)的安全管理狀況好不好，關(guān)鍵在于企業(yè)高層的重視程度，而對(duì)于一般小企業(yè)的安全問(wèn)題，就是看企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)問(wèn)題，下達(dá)指令是否到位，從業(yè)人員的執(zhí)行力度是否很高，獎(jiǎng)懲制度是否能夠有效制約……這些都對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)高低起到關(guān)鍵作用。

2.2 設(shè)備設(shè)施的問(wèn)題

主要是場(chǎng)站內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)備設(shè)施管理問(wèn)題。對(duì)于氣站來(lái)說(shuō)，充裝臺(tái)、泵房、裝卸區(qū)、儲(chǔ)罐區(qū)是重點(diǎn)區(qū)域，以上區(qū)域的充裝稱(chēng)、充裝槍、壓縮機(jī)、烴泵、鶴管等設(shè)備設(shè)施以及附屬的安全閥、壓力表、溫度計(jì)緊急切斷閥等屬于重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施，也是出現(xiàn)安全隱患較為嚴(yán)重的地方。如壓縮機(jī)微漏、充裝槍槍頭膠圈磨損嚴(yán)重泄漏、報(bào)警器探頭失效，靜電跨接斷開(kāi)，滅火器過(guò)期等。

另外，發(fā)電機(jī)房、配電房和消防水泵房也易出現(xiàn)安全隱患，如發(fā)電機(jī)房?jī)?nèi)無(wú)備用電池，發(fā)電用油儲(chǔ)存量不夠，配電房無(wú)防老鼠防護(hù)措施，水泵房泵機(jī)無(wú)法啟動(dòng)等。

產(chǎn)生以上問(wèn)題最重要的一點(diǎn)就是沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行氣站設(shè)備設(shè)施的檢查制度，日常維修保養(yǎng)也不到位，致使隱患越積越多。而對(duì)于供應(yīng)站來(lái)說(shuō)，主要是設(shè)點(diǎn)問(wèn)題，按照GB51142-2015《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)要求，供應(yīng)站場(chǎng)站設(shè)置的要求很高，瓶庫(kù)與站外建筑及道路的防火間距要求較高，且消防審核條件較嚴(yán)苛，這些都限制了供應(yīng)站場(chǎng)地的設(shè)置。

2.3 管理上的問(wèn)題

2.3.1 鋼瓶充裝、銷(xiāo)售問(wèn)題

過(guò)期未檢測(cè)鋼瓶及不合格鋼瓶的充裝、銷(xiāo)售問(wèn)題，無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)猓ㄒ簿褪撬�說(shuō)的“黑氣”問(wèn)題）以及短斤少兩、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題……各地政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)對(duì)以上這些問(wèn)題都有相應(yīng)的解決對(duì)策，如推廣使用鋼瓶二維碼標(biāo)簽、形成重組聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制……都是有效解決此類(lèi)問(wèn)題的辦法。

2.3.2 配送運(yùn)輸問(wèn)題

目前，非法、違法配送情況仍屢見(jiàn)不鮮，主要表現(xiàn)在：有合法危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)對(duì)掛靠其名下的車(chē)輛只掛不管；配送員無(wú)資格或者有資質(zhì)但不具備檢查與管理氣瓶的能力；配送車(chē)輛不按氣瓶配送安全要求進(jìn)行配送。對(duì)于供應(yīng)站來(lái)說(shuō)，最難解決的問(wèn)題是送氣車(chē)輛問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，用摩托車(chē)送氣是最便捷的交通工具，但送氣用摩托車(chē)很難取得交通部門(mén)認(rèn)可。目前我國(guó)各地都在尋求相關(guān)解決辦法。

2.3.3 送氣工管理問(wèn)題

由于各燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)送氣工崗位要求較低，造成送氣工崗位流動(dòng)性較大、文化水平較低等特點(diǎn)，加之供應(yīng)站分散地域廣，使各企業(yè)對(duì)送氣工的培訓(xùn)和管理較困難。另外，送氣工在送氣過(guò)程中發(fā)生交通意外、在用戶端更換燃?xì)鈺r(shí)出現(xiàn)的事故也應(yīng)引起關(guān)注。

2.4 用戶端的問(wèn)題

目前，對(duì)于政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)來(lái)說(shuō)，瓶裝液化石油氣用戶端的管理一直是政府管理部門(mén)較為關(guān)注的問(wèn)題。燃?xì)庥脩羧计骶甙惭b及使用不規(guī)范，燃?xì)庥脩舭踩�用氣知識(shí)不足。而對(duì)于餐飲酒店、工廠等單位燃?xì)庥脩魜?lái)說(shuō)，安全用氣問(wèn)題更為突出，如使用的液化石油氣是無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)或非本轄區(qū)供氣商供應(yīng)，所建設(shè)的瓶組站或氣化站工程不合格，燃?xì)夤艿兰捌鋲毫Ρ怼�安全閥缺少日常監(jiān)管，操作人員的不規(guī)范操作等等，都會(huì)產(chǎn)生事故隱患。

3  瓶裝液化石油氣市場(chǎng)問(wèn)題的解決思路

解決瓶裝液化石油氣市場(chǎng)問(wèn)題不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該全盤(pán)系統(tǒng)地考慮問(wèn)題。重點(diǎn)解決氣瓶流通環(huán)節(jié)的全溯源、從業(yè)人員的在線跟蹤管理、“最后一公里”送氣車(chē)輛的選取、瓶裝液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)的安全監(jiān)管等問(wèn)題。

3.1 建立氣瓶信息化管理

目前無(wú)論是燃?xì)馄髽I(yè)，還是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都在花大心思開(kāi)展氣瓶管理工作。因?yàn)闅馄渴钦麄�(gè)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)管理的核心，無(wú)論是充裝、銷(xiāo)售還是使用都離不開(kāi)氣瓶。推廣鋼瓶二維碼就是一項(xiàng)很有意義的嘗試，目前從鋼瓶充裝、車(chē)輛運(yùn)輸、供應(yīng)站銷(xiāo)售、燃?xì)庥脩舳耸褂靡鸦�本能達(dá)到全覆蓋。但仍有部分燃?xì)馄髽I(yè)由于考慮到自身經(jīng)營(yíng)狀況，一般對(duì)于新購(gòu)置鋼瓶或本企業(yè)鋼瓶均采用二維碼，而對(duì)于非本企業(yè)鋼瓶或不合格鋼瓶仍采用原辦法私下進(jìn)行充裝。另有部分地市將多家瓶裝液化石油氣企業(yè)聯(lián)合組建新公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣可以有效解決氣瓶的混充和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，而這種方法也有一定的弊端，即該做法是否涉及壟斷經(jīng)營(yíng)，因此需要慎重考慮。

3.2 完善從業(yè)人員管理

從業(yè)人員主要指安全管理人員和運(yùn)行、維護(hù)及搶修人員，包括瓶裝液化氣送氣工。這類(lèi)人員按照《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，都需要培訓(xùn)考核，持證上崗。那么，政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)要做的任務(wù)就是監(jiān)督這些人員的持證上崗情況，可采取花名冊(cè)方式，集中收集人員信息，不定時(shí)進(jìn)行抽查，也可通過(guò)協(xié)會(huì)或政府網(wǎng)站、公眾號(hào)建立從業(yè)人員管理庫(kù)，一方面有利于對(duì)此類(lèi)人員管理，另一方面也可共享此信息方便其他職能部門(mén)使用。

3.3 “最后一公里”送氣車(chē)輛的選取

目前“最后一公里”送氣車(chē)輛主流是摩托車(chē)，但各地都在禁摩，而用自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)上路也存在動(dòng)力不足、不安全等問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的根本解決，還需要國(guó)家在法律層面上規(guī)定可運(yùn)輸液化石油氣鋼瓶的車(chē)輛。在沒(méi)有具體的法律出臺(tái)前，各地燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)解決“最后一公里”送氣車(chē)輛的選取問(wèn)題。

3.4 瓶裝液化石油氣供應(yīng)系統(tǒng)的安全監(jiān)管

相對(duì)于前三個(gè)問(wèn)題來(lái)講，國(guó)家對(duì)于安全監(jiān)管水平較為成熟。無(wú)論是采用日常監(jiān)督檢查，還是聘請(qǐng)第三方監(jiān)管，這些方法都收到了良好的效果。筆者這里提出一個(gè)新的管理方式——“監(jiān)管平臺(tái)+智能設(shè)備+管理辦法”三合一管理方式，主要利用視頻監(jiān)控、GPS定位跟蹤、二維碼信息定時(shí)上傳等新技術(shù)手段，在電腦后臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析出各類(lèi)問(wèn)題，然后采用一整套管理辦法進(jìn)行監(jiān)管，以達(dá)到安全監(jiān)管效果。

4  結(jié)論

目前，瓶裝液化石油氣市場(chǎng)管理雖然還存在著不少的問(wèn)題，但隨著5G技術(shù)的普及利用，在瓶裝液化石油氣領(lǐng)域也將出現(xiàn)一些新的燃?xì)庵悄茉O(shè)備和技術(shù)手段，這些都將會(huì)給瓶裝液化石油氣市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)啟發(fā)和益處，可以預(yù)見(jiàn)，燃?xì)馐鹿室矊⒃絹?lái)越少。